开设专属知识产权服务窗口，精简专利许可、转让全链条 办事流程；打通粤港澳三地科研经费跨境拨付通道，实现资金 高效流转；面向粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）科研人 员推行高端人才个税差额补助政策；开设科创设备、进口实验 材料专用免税通关绿色通道……作为大湾区发展核心区域，广 东省（以下简称“广东”）紧跟国家重大战略部署，持续完善 科研配套制度，推进重大科技基础设施建设，聚力关键技术领 域攻关，赋能各类科研主体攻克技术壁垒，十年来为大湾区高质量协同发展铺就一条创新之路。

大湾区国家重点实验室的科研人员正在开展相关技术研发测试

2026年政府工作报告提出：建设大湾区国际科技创新中 心，打造世界级科技创新策源地。自2017年国家全面部署大湾 区科技创新建设至今，大湾区已连续十年被写入政府工作报 告，广东作为大湾区的重要核心区域之一，依托较强的产业根 基，持续攻坚硬核科技、培育特色产业集群，通过打造“科技 创新赋能产业、产业发展塑造品牌、科技产业联动金融”的全 链条发展路径，逐步构建起“科技创新—产业落地—品牌塑造—金融赋能”的良性发展循环体系。自2017年战略布局落地 至2026年创新生态成熟成型，十年深耕细作之下，广东完成区 域科创生态战略性重构，在多项关键核心技术领域取得突破性 进展，为大湾区科技创新发展交上了一份满意“答卷”。

颁布有关政策，推进湾区建设

“五岭为骨，珠江为脉，沧海为襟，一山分南北，一水润 百粤。”广东地处中国大陆最南端，毗邻广西、湖南、江西、 福建，环抱香港、澳门，与海南岛遥相呼应。自秦汉起广东就 是对外通商的重要口岸，更是海上丝绸之路起点。

记者在采访中了解到，国家之所以将广东定位为“全球 科技创新高地和新兴产业重要策源地”，核心源于三大独特优 势：一是地理区位优势。广东地处南海之滨，毗邻港澳，是改 革开放的重要“窗口”，便于对接全球创新资源。二是产业基 础优势。广东作为制造业大省，拥有完整产业链和庞大市场， 电子信息、家电、汽车等产业规模位居全国前列，为科技成果 转化提供基础。三是开放创新基因。广东的市场化程度高、民 营经济活跃、创新氛围浓厚，深圳—香港—广州的科技集群长期位居全球创新指数第二位，创新活力突出。

作为大湾区重要的核心载体之一，广东始终与国家的创 新驱动发展战略同频共振。大湾区是由香港、澳门两个特别行 政区，以及广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、肇庆、江 门、惠州9市共同组成，是参与全球竞争的重要载体，更是与美 国纽约湾区、旧金山湾区、日本东京湾区比肩的世界四大湾区 之一。

自2017年起，国家相继出台政策，积极构建“国家顶层设 计+地方细化落实”的政策体系：2017年7月1日，国家发展和 改革委员会与粤港澳三地共同签署《深化粤港澳合作 推进大湾 区建设框架协议》，正式拉开大湾区一体化建设大幕；2019年 2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲 要》，将大湾区建设上升为国家重大战略，明确其“国际科技 创新中心”的核心定位。2021-2023年，中共中央、国务院先后 印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《横琴粤澳深度合 作区总体发展规划》等多项政策；同时配套落实2026年政府工 作报告中“建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级 科技创新策源地”相关部署。

广东紧随国家发展战略部署，先后印发《广东省科技创 新“十四五”规划》《广东省制造业高质量发展“十四五”规 划》《“数字湾区”建设三年行动方案》《南沙深化面向世界 的粤港澳全面合作条例》等文件，并同步推出配套的财税、人 才、科研管理政策，明确“科技—产业—金融”融合路径，强 化战略科技力量布局，逐步构建起“国家顶层设计+省级细化 落地”的双层政策体系。

在大湾区整体格局中，广东担负产业承载、科创攻坚、 区域联动三大核心职能，肩负对接港澳创新资源、推动产业协 同、落实国家战略的核心使命。“大湾区不是简单的城市叠加， 而是创新资源的深度融合。广东手握完整产业链、庞大市场和 扎实的科创底座，是串联港澳国际化资源与内地产业需求的桥 梁。”广东省科技单位相关负责人表示，广东始终立足自身定 位，将政策红利转化为创新动能，为整个粤港澳大湾区科创事 业发展筑牢根基。

落实多点布局，打造硬核科技

随着国家相关政策的陆续出台，广东持续加大研发投入， 先后布局大科学装置、科学城、全国重点实验室等平台，同步 创新跨境协同规则等。十年来，广东以高强度研发投入逐步构 建起“基础研究—技术攻关—成果转化—产业落地”的全链条 创新生态，为破解“科技基础薄弱、核心技术受限、转化成果 不高”等难题，进行了卓有成效的探索。

基础研究是科技创新的源头，大科学装置则是开展前沿 研究、攻克核心技术的“利器”。广东结合《粤港澳大湾区发 展规划纲要》提出布局重大科技基础设施集群的要求，聚焦信 息、生命、材料、能源四大核心领域，旨在破解基础研究领域 高端平台、专用设备、原始数据供给不足的难题，为关键核心 技术突破提供“国之重器”的支撑。目前，广东已分批建成中 国散裂中子源（CSNS）、江门中微子实验装置（JUNO）等多 个国家重大科技基础设施，有效补齐高端科研设备短板，破解 了新材料、粒子物理等领域的“卡脖子”难题。

坐落于东莞松山湖的中国散裂中子源，是大湾区首个国 家重大科技基础设施，被称作探测物质微观结构的“超级显微 镜”。该装置投入运行以来，累计完成数百项科研课题，在航 空航天、新能源动力电池材料、半导体封装材料、高端合金部 件等领域完成了上百项技术突破。

“以往高端材料微观检测只能依赖海外机构，核心数据 也存在安全隐患。中国散裂中子源落地后，不仅研发周期缩短 一半，检测精度也较以往大幅提升。”松山湖一家新能源材料 企业技术负责人介绍，中国散裂中子源基础设施设立前，大湾 区一部分新能源企业因缺少中子检测平台，针对关键材料的机 理研究只能远赴海外，不仅研发周期长，而且有关数据获取受 限。中国散裂中子源装置落地后，新能源等锂电企业借助中子 衍射等技术，原位解析了电池充放电的相关变化，协助企业攻 克新能源快充技术瓶颈，为企业发展提供助力。

为解决区域创新资源碎片化、产学研衔接不畅等问题， 广东还积极统筹建深圳光明科学城、东莞松山湖科学城、广州南沙科学城三大科创载体，共同支撑大湾区综合性国家科学中 心建设，推动跨区域创新资源整合共享。东莞松山湖科学城依 托中国散裂中子源等大科学装置，主攻先进制造、新能源、生 物医药等，是打造“基础研究+产业转化”的标杆；深圳光明 科学城则聚焦合成生物、脑科学、人工智能等前沿赛道不断深 耕；广州南沙科学城重点布局海洋科技、空天与高端装备等。 三大科学城打破行业壁垒，共享创新要素，全面提升核心技术 攻关和产业转化效率。

此外，按照国家有关部署，广东还在大湾区内系统性搭 建实验室体系，截至目前，已拥有约几十家全国重点实验 室、约35家粤港澳联合实验室，外加鹏城实验室、广州实验 室等，研究内容覆盖电子信息、集成电路、生物医药、新型 材料等领域。

记者了解到，全国重点实验室聚焦原始创新与基础理论攻 关，通过持续研发投入助力国内企业扬帆海外市场；粤港澳联 合实验室主打粤港澳三地协同创新，吸纳港澳高校、科研院所 参与研发；鹏城实验室、广州实验室等则牵头承接国家重大科 技专项，在网络安全、生物医药等领域持续攻坚，成为战略技 术攻关的主力军。

搭建四大平台，助力协同创新

硬件平台成型，制度完善紧随其后。广东依托大湾区的政 策优势，积极推进人才、资金、货物、技术四大要素的便捷流 动，全面实施“人往来、钱过境、税平衡、物流通”政策，破 除粤港澳三地的制度壁垒，实现创新资源的高效配置，解决跨 境协同“手续繁、成本高、效率低”的问题。

在人才方面，广东积极落地实施大湾区各类人才支持计 划，科研人员在广东就业、生活，可享受社保、教育、住房等 政策，十年来，累计吸引港澳人才超10万人；在资金领域，广 东全力打通科研资金跨境拨付通道，香港、澳门科研团队可直 接使用广东省级财政科研经费，审批流程大幅简化，解决科研 经费“跨境难、审批慢”问题，截至目前，累计跨境科研资金拨付超6亿元；物资通关上，广东实行科研专用设备、样品“一 站式通关”，较大程度上提升了通关效率；技术标准层面，广 东推动粤港澳技术标准互认，在电子信息、新能源、生物医药 等领域实现标准对接，降低技术转化成本。

比亚迪新能源汽车在粤港澳大湾区车展展出

规则衔接是大湾区科创协同的灵魂。硬件载体再完善，要 素流通不畅也会形成创新“孤岛”。十年改革，让三地创新资 源真正融为一体。平台集群与制度创新双向奔赴，共同构建起 大湾区独一无二的全链条创新生态。

广东还根据《粤港澳大湾区发展规划纲要》，积极推进横 琴、前海、南沙、河套四个重大合作平台建设，旨在打造“一 国两制”框架下的科创、产业、服务深度融合的“试验田”， 充分发挥平台功能优势互补，破解产业协同、科创联动、要素 流动的深层障碍，打造大湾区高质量发展的核心引擎。

河套平台紧邻香港，聚焦“科研合作、资金跨境、人才流 动、成果转化”，允许香港科研机构直接入驻，科研资金跨境 自由拨付，科研设备免税通关，港澳人才享受个税优惠。截至 2025年，河套平台已汇聚超过200个高端科研项目，447家科技 企业，1.5万余名科研人才，成为全国跨境科创合作的典范。

作为内地唯一与澳门陆路相连的区域，横琴平台实行“共商共建共管共享”新体制，推行15%的优惠企业所得税和个人 所得税，并在中医药、文旅会展、现代金融、高新技术产业等 方面，与澳门互联互通。“澳门拥有较强的医药研发人才，横 琴为其提供了广阔的产业发展空间和内地市场，政策让两地优 势完美结合。”澳门园区相关负责人表示。

前海平台被誉为“特区中的特区”，依托《全面深化前海 深港现代服务业合作区改革开放方案》，聚焦金融、航运、专 业服务、数字经济，截至2025年，该平台累计推出800余项制度 创新成果，吸引港资企业超1万家，成为香港现代服务业拓展内 地市场的主阵地。

南沙平台则重点聚焦海洋科技、国际航运、高端制造、科 创服务等，截至2025年，该平台形成千余项制度创新成果，引 进世界500强企业项目290余个，实现“科创+产业+航运”融合 发展，成为大湾区面向全球的门户枢纽。

四大平台各有侧重、相互赋能：河套专攻前沿科创协同， 横琴深耕粤澳特色产业，前海发力现代服务业开放，南沙引领 全域综合合作，共同为大湾区“创新—产业—服务”协同发展 提供了强有力支撑。

产业持续领跑，品牌享誉全球

十年磨一剑，广东深耕大湾区科创全局，依托完备的创新 生态平台与政策加持，逐步培育出多个战略性支柱产业集群和 战略性新兴产业集群，涌现一批世界级领军企业，并在集成电 路、工业软件、新型显示、人工智能、生物医药、新材料等硬 核科技领域持续突破。

经过多年的创新研发与深耕布局，电子信息、智能家电、 新能源汽车等领域已成为广东在大湾区的三大支柱产业集群， 产业规模、产业链完整度均位居全球前列。在新一代电子信息 产业集群中，涌现出一大批领军企业，如华为、腾讯、中兴、 OPPO、vivo、大疆等，已全面构筑起国家科技产业发展的脊 梁。作为老牌民营企业，华为多年稳居全球通信设备榜首，大 疆则占据全球民用无人机市场约七成份额，深圳—东莞—惠州电子信息产业带已发展成为全球电子产业核心枢纽。

中国散裂中子源快循环质子同步加速器

智能家电产业和新能源汽车产业也势头迅猛：截至2025 年，广东在大湾区逐步形成“佛山—中山—珠海”智能家电产 业集群，其中格力、美的、TCL等品牌稳居世界前列，格力更 是成为全球空调领头羊，国内市场占有率与全球出口量双领 先。在新能源汽车产业领域，截至2025年，广东作为大湾区核 心区域之一，当地新能源汽车出口量快速增长，成为中国新能 源汽车出海的重要桥头堡。其中，比亚迪新能源汽车销售量继 续蝉联全球新能源汽车榜首，广汽埃安、小鹏等企业快速崛 起，深圳坪山形成涵盖电池、电机、电控、整车制造的完整产 业链。

除了三大支柱产业集群外，广东依托政策支撑与平台科研 攻关优势，全力攻坚集成电路、工业软件、新型显示、人工智 能、生物医药新材料五大领域关键核心技术，实现技术自主可 控、多点突破。

据了解，粤港澳三地过去长期面临“有产品、缺芯片”的 困境，高端制造业的命脉掌握在别人手里。为破解这一难题， 广东积极启动强芯工程，通过整合平台优势资源，组建半导体检测协同创新联合体，打通“基础研究—中试验证—量产应 用”全链条。如中科飞测团队依托大科学装置等进行材料分析 和算法识别，突破了多项“卡脖子”技术，团队推出电子束关 键尺寸量测设备（CD-SEM），多项性能对标国际水平，进一 步填补国内空白。

除了亮眼成绩之外，广东作为大湾区的重要区域，一些行 业痛点也不容忽视：一是高端技术“卡脖子”的问题一段时间 内仍存在，部分高端设备、核心元器件还依赖进口；二是顶尖 科学人才缺口较大，难以匹配前沿产业发展需求；三是珠三角 与粤东粤西粤北区域创新能力、产业水平差距明显，区域协同 发展有待深化；四是部分产业仍处于全球价值链中低端，产品 附加值、自主品牌溢价能力均有待提升。

科技创新行稳致远。十年间，广东致力于提升大湾区科技 创新能力，积极构建“科技—产业—金融”良性循环体系，全 面实施“卓粤”十年发展计划，取得的成绩世人瞩目。未来， 广东还将立足于大湾区，前瞻布局量子科技、6G、脑机接口等 产业，为参与新一轮全球科技竞争抢占制高点。