粤港澳大湾区建设上升为国家战略，标志着中国进入了全球城市群的新时代

2017年3月，全国两会政府工作报告首次写入“研究制定粤 港澳大湾区城市群发展规划”，一纸规划就此拉开粤港澳大湾区 （以下简称“大湾区”）建设的序幕。

时至今日，大湾区建设已走过整整十年征程，当年停留在政 策文本中的区域构想，已然落地为珠江口山海相连、三地共生的 现实图景。十年，大湾区年年登上政府工作报告，从规划编制、 纲要落地到提质增效、打造世界级科创策源地，国家战略层层递进；广东、香港、澳门三地打破地域、制度、市场桎梏，11座城 市深度协同，以硬联通、软联通、心联通三重抓手，完成经济协 同、制度衔接、民生融合的全方位联结。这片占地面积不足全国 0.6%、人口约8700万的土地，十年间，经济总量稳步攀升，对标 纽约、旧金山、东京三大国际湾区，经济体量实现规模赶超；更 凭借独一无二的科创协同模式，形成可复制、可借鉴的区域创新 样本，完成从传统“制造+出口”向“创新+引领”的产业转型。

这座世界级城市群正在南海之滨全面成型，实现了从区域构 想、国家战略到世界级湾区的跨越，向世界展现出“一国两制” 下区域协同发展的全新画卷。

政策演进：政府工作报告见证湾区战略进阶

2017年，“粤港澳大湾区”概念首次登上全国两会政府工作 报告，原文明确提出：“要推动内地与港澳深化合作，研究制定 粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家 经济发展和对外开放中的地位与功能。”但当时的大湾区仅停留 在城市群规划课题阶段，无统一国家级顶层文件落地，三地协同 跨区域合作机制也尚未成型；2018年，政府工作报告将提法更新 为“出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香 港、澳门互利合作”，首次把大湾区纳入京津冀、长江经济带并 列的国家级区域协调发展战略序列，正式跳出“城市群专项规 划”，上升为国家级区域协调发展战略。2019年是大湾区建设里 程碑式年份，2月18日，中共中央、国务院正式印发了《粤港澳 大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》系统明 确了大湾区的空间布局、科创、产业、交通、民生五大核心任 务，划定广深港、广珠澳两大科创走廊，横琴、前海、河套、 南沙四大合作平台核心定位，为全域协同发展提供完整行动纲 领。同年3月，政府工作报告三次提及大湾区，并同步标注港珠 澳大桥通车，为基础设施互联互通迈出关键一步。至此，大湾区 正式进入全面建设阶段。此后数年，政策导向持续深化：2020年 政府工作报告重点聚焦《纲要》落地配套细则补齐，加快跨境金 融、跨境交通、民生服务配套政策出台；2021年大湾区被纳入国 家“十四五”核心区域战略；2024年，国家赋予大湾区全新功能 定位，政府工作报告明确提出：大湾区“更好发挥高质量发展动 力源作用”，同时单独强调“支持香港、澳门发展经济、改善民 生，积极参与大湾区建设，更好融入国家发展大局”；2025年政 策导向进一步向创新倾斜，政府工作报告表述更新为“提升京 津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势区域的创新能力 和辐射带动作用”，创新、辐射两大关键词成为年度主线；2026年，“十五五”开局之年的政府工作报告赋予大湾区两大全新定 位——建设粤港澳大湾区国际科技创新中心与打造世界级城市 群，使科创引领、城市群协同成为新阶段核心任务。

广东江门中微子实验中心探测器

这十年的顶层规划落地，推动了一套权责清晰、上下联动的 多层次跨区域协同治理体系完整成型。从顶层宏观来看，国家层 面做好顶层统筹，对粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”， 以及横琴、前海、河套四大特色合作平台实施差异化定位、错位 化布局，避免资源重复建设、产业同质化竞争；从地方发展来 看，广东省立足省内落地执行，配套出台系列发展规划纲要，分 四批梳理推出约105项规则衔接、机制对接典型改革案例，覆盖 跨境交通、跨境金融、民生服务、数据要素流动等全重点领域， 为三地破除制度壁垒提供可复制的实操模板；从区域协同来看， 粤、港、澳三地则搭建常态化联席会议沟通机制，创新推行“一 事三地、一策三地、一规三地”一体化协同治理模式。

截至2025年底，约187项高频民生与商事事项已实现三地跨 域办理，线上政务小程序、线下跨境专窗双向发力，港澳居民社 保参保、驾照换领、企业注册、医师跨境执业等业务不再受地域 限制。港澳居民在粤参保人数突破35万人，其中6.3万人享受本 地社保待遇；港澳中学文凭考试内地开办、养老护理资质三地互 认、跨境救护车点对点转运等民生细则持续扩容，制度壁垒被一 项项务实举措消解，行政隔阂逐步转化为同城化便利。

港澳特色资源持续双向赋能区域创新，正成为粤港澳大湾区打造国际科技创新中 心的关键引擎

这套体系的落地成效，在第十五届全国运动会跨境赛事中 得到直观印证：参赛运动员途经港珠澳大桥跨境参赛全程采用闭 环前置查验模式，实现无感通关，这场三地联合举办的国家级赛 事，正是相关政策落地的直观载体，是高频政务服务“跨境通 办”体系成型的生动缩影。

大盘重构：超级工程织就轨道上的城市群

 “一小时湾区生活圈”是十年前的一个大胆设想，如今却变 为当下日常通勤实景，以港珠澳大桥、深中通道为代表的超级基 建，重塑珠江口空间格局，彻底打破11座城市地理分割桎梏。 十年间，大湾区跨海跨江通道群次第成型，构建起高效联通 的区域交通网络。港珠澳大桥于2018年通车，全长55公里，是世 界最长的跨海大桥。通车以来，经大桥出入境客流连年倍增，港 澳单牌车通行量突破百万次。特别是在2026年春运期间，港珠澳大桥春节假期单日车流量连续三天创历史新高，其中港车北上单 日通行量屡创新高，科技赋能的高效通关体系确保了人员与货物 的顺畅流动。

作为连接深圳、中山及广州的国家级跨海集群工程，深 中通道的建成进一步压缩了时空距离，它使深圳至中山的 车程由2小时大幅缩短至30分钟，日均车流稳定在8万车次以 上。这一世界级“桥、岛、隧、水下互通”工程，不仅沟通 了珠三角“深莞惠”与“珠中江”两大功能组团，更推动珠 江口东西两岸正式进入“半小时生活圈”，成为大湾区综合 交通运输体系的核心枢纽。

与此同时，黄茅海跨海通道、南沙大桥、虎门大桥等共 同形成了东西两岸联动的路网体系。黄茅海通道作为港珠澳 大桥的西延线，连接珠海与江门，其独特的独柱塔设计寓意 “圆融融通”，并配套智能化监测与服务设施。随着全域 “15分钟上高速、1小时通达深港”路网体系的全面落地，大 湾区基础设施互联互通水平显著提升，为区域经济社会协调 发展注入了强劲动力。

交通硬联通的背后，是人流、车流、资金流、数据流全域 自由流动。“港车北上”“澳车北上”“粤车南下”三项政策叠 加实施，累计通行车次超832万；内地居民南下港澳旅游、港澳 居民北上消费形成双向潮流，节假日跨桥车流屡破历史纪录；智 慧口岸、科技监管平台全面普及，横琴口岸最快20秒完成通关， 跨境货物通关效率大幅提升。物理空间的打通，直接推动产业资 源重新配置，环珠江口100公里“黄金内湾”一体化试点加速推 进，深圳、珠海东西两岸产业互补、资源互通，城市边界日渐模 糊，世界级城市群骨架完整铺开。

2017年，大湾区经济总量约10万亿元；2024年突破14.79万亿 元；2025年成功跨越15万亿元大关。这标志着大湾区经济实力迈 上新台阶，成功跻身全球湾区第一梯队。如今，横向对标国际知 名湾区，大湾区的经济体量已超越纽约湾区、旧金山湾区，与 东京湾区并肩。目前，区域内已培育9个万亿级产业集群，集聚 23家本土世界500强企业，外贸进出口规模常年占全国近三分之 一。依托“一国两制”下的独特市场结构，香港的国际金融、航运、贸易优势，与广东的先进制造能力、完整产业链深度耦合， 形成全球独有的内外双循环衔接枢纽。区域经济韧性持续凸显， 即便在全球经济波动的背景下，仍保持着稳定的增长势能。

制度联通：“湾区标准”塑造公共融合品牌

如果说桥隧高铁打通物理边界，那么规则机制“软联通”则 消解了制度差异，十年间，一套专属大湾区的公共品牌体系逐步 成型，以“湾区标准”“湾区认证”“跨境通办”为核心标识， 成为三地融合发展通用语言。

截至2025年，三地联合发布262项“湾区标准”，覆盖食 品、养老、交通、物流、数据、科创等36大领域，从煲仔饭制作 规范、托育机构管理，到跨海大桥智能运维、跨境机动车监管， 统一标准贯穿生产生活全链条。标准落地配套认证体系，优质产 品可同步获得三地市场准入资质，大幅降低企业跨区域经营制度 成本；跨境专业资格互认持续扩容，律师、医生、工程师、养老 护理等数十类职业实现资质互通，港澳专业人士在粤执业备案一 网通办，审批环节大幅精简，大批港澳医疗、法律人才在内地常 态化提供服务，粤澳中医跨境接诊量近4.4万人次。

金融、数据领域制度创新同步突破。“深港通”“债券通” 持续优化，跨境理财通扩容，横琴多功能自由贸易账户落地；深 港跨境数据验证平台业务规模连年翻倍增长，在保障数据安全前 提下实现科研、产业数据跨境有序流动。商事纠纷协同解决机制 不断完善，三地仲裁机构联动，推行“港资港法”跨境仲裁模 式，接轨国际商事规则，打造国际化营商环境。广东累计发布4 批次约105项规则衔接典型案例，形成可复制、可推广的制度工 具箱，为全国跨区域制度型开放提供参照样本。

民生领域的公共服务品牌，让“心联通”拥有具象载体。 “港澳药械通”扩大医疗机构覆盖范围，内地居民可便捷使用港 澳上市新药；长者医疗券大湾区全覆盖，港澳老人在内地养老同 等享受补贴；教育学分互认、联合办学常态化，11.6万名港澳学 生在广东各级院校就读；统一港澳青年就业创业服务平台落地， 提供场地补贴、孵化扶持、定制化技能培训，降低青年跨域发展门槛。从交通出行、商事经营到医疗养老、子女教育，统一化、 同城化的湾区公共服务品牌深入人心，三地居民身份隔阂持续消 融，“湾区人”共识逐步形成。

生态蝶变：顶尖集群打造创新发展样本

十年前，大湾区的标签是加工制造；如今，科技创新已是区 域发展核心名片。2025年世界知识产权组织（WIPO）在香港发 布《2025年全球创新指数》百强创新集群排名，“深圳—香港— 广州”创新集群首次超越日本“东京—横滨”集群，登顶全球第 一。同时，“澳门—珠海”创新集群连续第二年入围全球百强， 且排名较上年上升两位。这一成就标志着大湾区在打造具有全球 影响力的国际科技创新中心方面取得的成效显著，其跨制度协同 研发与成果转化模式已成为区域创新的标杆。

河套、前海、横琴、南沙四大合作平台错位分工，搭建起分 层联动的创新矩阵，串联起粤港澳全域创新资源。 河套深港科技创新合作区是专门承载科研协作的平台， 依托“一区两园”区位优势，落地科研人员白名单、跨境物 资通行、科研资金跨境拨付等一系列便利化政策，截至2025 年，合作区已集聚447家科技企业、1.5万余名科研人才、超过 200个高端科创项目。香港大学、香港科技大学等5所香港顶 尖高校在此设立13间联合实验室，主攻量子、人工智能、集 成电路，累计提交1700余件PCT国际专利申请，打通香港基础 研究与内地产业化中间通道。

聚势起飞，大湾区成行业引领者

前海深港现代服务业合作区主打成果落地孵化，打造港校 科研转化枢纽，与深港深度融合发展引领区形成“香港研发、前 海孵化、湾区量产”完整链条。园区每年落地上百个香港科研项 目，集聚了420家港资金融机构及众多国际知名金融企业，为科 创企业覆盖全周期投融资服务。

横琴粤澳深度合作区在推动珠澳协同发展与产业多元化方面 取得了显著成效，通过落地“澳门科学一号”卫星等联合科研项 目，搭建数字零碳实验室，补齐澳门产业应用场景短板。目前， 已有近800家澳资科技企业，探索“澳门研发、横琴转化、葡语国家市场”模式，有效补齐了澳门在产业应用场景上的短板。 南沙主攻先进制造与前沿技术示范，建成国内首个全空间 无人系统应用场景，布局环港科大创新片区，截至2025年，落 地290余个世界500强项目，为前沿技术提供充足产业试验场。 四大平台各司其职、优势互补，搭建起基础研究、中试 孵化、产业投产、海外输出完整闭环，破解创新资源分散割 裂的痛点。

深圳则扛起硬科技转化重任，打造高效成果转化枢纽。散裂 中子源、鹏城云脑等大科学装置向港澳科研团队全面开放，上万 台高端仪器三地共享；松山湖等孵化载体培育270余家硬科技企 业，催生多家行业“独角兽”，加速实验室技术工业化落地。深 圳九成研发主体、人员、经费集中在企业，以市场需求反向驱动 基础研究，发明专利、国际专利申请（PCT）常年领跑全国，走 出了区别于欧美纯学术研究的“市场导向创新”之路，为全国科 技转化提供可复制的深圳范式。

港澳特色资源持续双向赋能区域创新，正成为大湾区打造 国际科技创新中心的关键引擎。香港依托顶尖高校、国际金融渠 道与全球人才网络，补齐内地前沿理论研究短板；澳门深耕中医 药、航天、中葡科创合作，打造差异化特色创新赛道，三地共建 约35家联合实验室，围绕人工智能、生命健康、低空经济、量子 科技协同攻关；通过共建产业学院、绘制产业人才图谱精准引 才，疏通人才、创新、产业三条链条的衔接堵点。

十年深耕，大湾区完成产业模式历史性切换，摆脱传统“制 造+出口”老路，迈入“创新引领”全新阶段。曾经以低端加工 为主的产业链，如今前沿装备、新能源、人工智能、生物医药成 为增长支柱，集聚63家“独角兽”企业，低空经济、商业航天、 集成电路等未来产业加速成型。依托香港基础科研、深圳中试工 程、珠三角规模化生产、港澳全球渠道的清晰分工，区域新质生 产力持续扩容，增长动能从要素投入全面转向科技创新。这套跨 越两种制度、三个关税区的跨域协同创新体系，打造出独属于大 湾区的发展样本，为全国区域一体化创新提供重要参考。

2026年作为“十五五”开局之年，大湾区十年筑基已完成蓄 力沉淀，高质量提质增效的发展路径已然清晰。按照顶层部署， 区域未来会持续深耕科创产业、规则机制、民生服务三大协同方 向，推动发展从要素简单叠加转向创新动能深度聚合，从地理连 通进阶为三地深度共生。

“月儿弯弯的海港，夜色深深灯火闪亮，东方之珠整夜未 眠，守着沧海桑田变幻的诺言……”如今，让海风吹拂了五千年 的东方之珠，已跃然成为一座生生不息、频出奇迹的世界级大湾 区。回望十年来路，从政府工作报告中的文字构想，到横跨珠江 口的超级工程；从三地制度隔阂到规则互通；从“世界工厂”到 全球科创高地——粤港澳大湾区十年蜕变，是新时代国家区域协 同高质量发展的生动实践。尤其是在“一国两制”框架下，这片 土地走出了一条区别于国际传统湾区的融合道路，经济规模、科 创实力、一体化水平同步跃升。湾区之心，世界之窗。未来，11 座城市同心联动，持续破除体制机制壁垒，不断释放融合动能， 向着新发展格局战略支点、高质量发展示范地、中国式现代化引 领地的目标稳步前行。