李秉和关于国家对畜牧业产业化龙头企业给予重点扶持的建议

来源：不详 2026-04-22 两会聚焦

畜牧业是农村经济的支柱产业，在改善农村经济结构、增加农民收入、保障人类食物安全中具有极其重要的地位；畜牧业产业化经营更是实行土地承包经营以后，改进农村经营体制、生产模式，推进农业现代化的重大创新。近几年来，我国的畜牧业得到了长足、快速的发展，出现了如双汇、伊利、蒙牛、华英、德大、塞飞亚等一批辐射面广、带动性强的农业产业化国家重点畜牧业龙头企业。这些企业在“三农三牧”工作中发挥着“航空母舰”和“火车头”的作用。

从畜牧业龙头企业带动地区经济发展的作用上看，仅以我熟悉的企业为例。吉林德大公司年出栏肉鸡1亿只，年生产加工饲料75万吨，消耗玉米近45万吨，带动区域农户6000户，带动农民就业近15万人。内蒙古塞飞亚集团公司，年生产肉鸭3000万只，加工饲料30万吨，消耗玉米近20万吨，带动农户3000多户，带动当地就业10万人。这些产业链式的龙头企业集育种、养殖、饲料、屠宰、加工、销售于一体，为挂靠农户承担着自然灾害以及市场风险，把成千上万的农村富余劳动力变成了产业工人，把当地资源优势变成了产品优势，把松散型养殖变成了产业化大生产。

今年1月国家统计局公布的统计数据显示：政府、城镇居民的收入增速在2010年超过了GDP增速，但2010年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距仍在以9.7%的速度增长。畜牧业产业化龙头企业在农村经济中无疑是促进农民增收、地方经济增长中最活跃的因素和最有力的支撑。实践证明，畜牧业龙头企业在发展畜牧业、建设社会主义新农村中具有举足轻重的地位和作用。

从全国各地看，有大型龙头企业的地方，其牵动的产业都是该地区经济主导产业，经济发展都非常迅速；反之，没有龙头企业牵动的产业，无论养殖种植，即使政府扶持也很难形成产业规模。但是，目前我国的畜牧业存在龙头企业数量还不多，规模还不大，效益还不高,发展后劲不足等一系列问题。

为加快畜牧业发展，促进农业产业化经营，推进“三农三牧”工作，个人建议：

一是建议国家扶持畜牧业产业化龙头企业养殖基地建设。随着粮食、劳务等价格上升，养殖业收益在下降。对畜牧业龙头企业、尤其是“三农三牧”的国家级畜牧业产业化重点龙头企业的养殖基地，国家财政要给予建设补贴。具体办法是：1.给予依托畜牧业产业化龙头企业建设养殖基地的农牧户基地建设补贴，补贴按养殖基地建成后的面积、建设规模、投入计算；2.给予依托国家级畜牧业产业化重点龙头企业养殖的农牧户畜禽出栏补贴，按畜牧户出栏畜禽数量给农牧户补贴资金，帮助国家级畜牧业产业化龙头企业养殖基地建设实现养殖清洁化、标准化、规模化，促进畜牧业产业化龙头企业稳步健康发展。

二是建议国家出台政策大力支持国家级畜牧业龙头企业发展。国家要对畜牧业产业化重点龙头企业给予贷款支持，同时国家财政要明确规定对三农三牧畜牧业龙头企业贷款全额贴息或免息；国家出台对畜牧业产业化龙头企业免土地房产使用税、免检验检疫税和各环节防疫收费、减免税费、增加项目扶持等系列政策，有效促进三农三牧的畜牧业产业化龙头企业发展，带动更多的农牧户依托龙头企业增收致富，推动我国农村经济快速发展。

三是建议国家扶持企业拓展畜牧产品出口渠道，扩大畜牧产品出口创汇。商检部门要加大对国家级畜禽龙头企业的支持，国家主管部门要对有关部委和协会下达出口指标。

四是建议国家严禁盲目进口、严厉打击畜禽产品走私行为。国家要严格控制国外畜牧产品进口数量，提高检验检疫标准，加强进口监控，尤其要打击畜禽产品走私，维护国家整体利益。
五是建议国家建立肉食品国家储备制度。象粮食一样国家储备，调剂余缺、平抑市场，保障供应。

2011-3-10

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