经济发展不光靠农业、粮食，很大程度上是靠二三产业，受版图面积不可扩大性和土地不可移动性的限制，二三产业的发展与农业、粮食争地的矛盾越来越突出。解决的途径并非就是非要二三产业为农业、为粮食让路，锁住18亿耕地的红线，完全可以在本着节约用地的前提下，通过增加亩产来提高粮食这一国计民生的特殊产品总产量，保证国家粮食安全。

 1950年我国人口总数5.52亿，粮食产量1.32亿吨，人均239公斤。到2008年人口13.28亿，粮食产量5.29亿吨，人均398公斤。过去的60年中粮食产量增加了三倍，人均粮食产量增加了67%，现在我们比过去任何时候都吃得更饱，吃得更好。而在此期间耕地不但没有增加，反而大幅度地减少。之所以能够取得这样的成绩是由于单产几乎增加了四倍。

  十多年前我们也设置了保护耕地的红线，规定21亿亩不得越过。现在事实上这条红线已经退到18亿亩。但是我国的粮食产量并没有减少，因为我们提高了单产，节约了土地。应该说这是一个重大的进步。现在我国的亩产还在继续提高，但是耕地不容许转换成开发地，另一方面由于开发用地供给不足，房地产因土地而供不应求而价格飞涨，造成国民经济结构中的重大问题。

  当然，耕地也应该争取不减，亩产更应该努力提高。但是我们应该把重点放在哪里？显然，重点应该是提高亩产，而不是不许耕地减少。因为我国是一个十分缺乏土地的国家。国土面积虽然不小，但是大部分是崇山峻岭，高原荒漠，宜居宜农的平原只占国土面积的12%。我国不但耕地紧张，其他用地更紧张。要增加耕地或不让耕地减少，难度非常大。土地又不能进口，也不能创造，唯一的办法是提高土地的使用效率，让每一块地都配置到最具有生产能力的地方。限制土地用途的调整，是极不利于提高土地使用效率的政策。它只看见土地用于耕作，而没有看到土地还有别的用处，还能创造更高的价值。

提高亩产对我国这样土地紧张的国家有特别大的重要性，而且这方面的可能性由于科技的进步，不断在开拓。近来由于生物工程的应用，提高亩产展现出空前巨大的机会。其他在晾晒，运输，储藏，加工中避免浪费的方法也是层出不穷。这些科技应用都能归结为土地的节约。另外，粮食的国内外贸易不但有利于粮食供应的安全，还能降低粮食生产的总成本。因为粮食贸易必定是将粮食从价格低的地方运送到价格高的地方，以获取贸易的盈利。这就意味着生产成本低的地方多生产，成本高的地方少生产，在产量一定的条件下总成本得以降低。不论在一个国家内部的各省份之间，或在各国之间，强调自给自足恰恰是不利于粮食安全的。

建议：

1、废除把我国的粮食安全寄托在维持耕地面积的单一政策，通过减少浪费，国内外贸易，特别是提高亩产，来保证我国的粮食安全，此其时矣。

2、国家要加大对粮食生产的投入，特别是科技投入，不断的培养出袁隆平、李登海这样的农业科学家，持续再现杂交水稻、杂交玉米这样为世界粮食生产作出重大贡献的科技成果。

3、本着易工则工，亦农则农的原则，科学分配非农业用地指标。特别是一些适应全球大潮流的低碳项目，国家要拿出专项非农业用地计划，确保在全世界低碳经济大发展中，缩小我国与发达国家的距离。