创新驱动发展是党中央确定的我国当前转变发展方式、提升发展质量的首要发展战略。科技创新是创新驱动的关键。目前，国家的科技实力仍然相对薄弱，科技创新能力依然不足。为了有效提升我国科技创新能力，国家必须持续加强对发展科学技术的投入。

    全国人大代表、中国科学院南京地质古生物研究所所长杨群认为：国家当前创新能力不足的主要原因是：一是国家当前的科技体制和国家布局严重落后于发展步伐，目前我国主要科技力量分布在中科院、高校和数百个行业科研单元中，分工不明，存在无序乃至恶性竞争现象，存在部门间离心离德，不利于协同创新；二是资源分配方式仍然过度集中在国家管理部门，国家核心科研机构的保障不足，导致科学家“跑项目”、应付各种评审验收汇报花费大量时间精力，不能潜心科研，形成普遍存在的科研浮躁现象，不利于促进实质性科技进步；三是国家科学技术的基础比较薄弱，相对于发达国家数百年现代科技发展的道路，我国科技发展的历史短，改革开放以来30多年，才真正融入国际，而科技进步需要较长时期的培育。

    为了切实提升我国科技创新能力，营造良好的科研氛围，真正形成国家科技协同创新的格局。杨群建议：在国家层面加强建设我国战略科技队伍，其主要功能是：1．国家科学技术主要领域的学科建设，探索重要国际学术前沿；2．组织国家重大科技项目；3．培养并向社会输送高水平的科技人才；4．建立国家高水平科研的示范样板，并向全社会辐射。这支战略科技队伍的规模应为两个中科院的大小。这支战略科技队伍将是我国科技原始创新的先行军、国家队。

    国家的战略科技力量包括国家核心研究设施，中科院和科技部在高校和科技企业中部署的国家重点实验室及国家实验室，相当于国家的核心科技研发机构——国家队。

    杨群代表建议：1．给予稳定支持，保障科研设施的运行和设备更新。2．保障科研人员的工作条件和稳定收入；收入标准：管理人员参照国家公务员，专业技术人员适度提高年薪并予等级规范；新进人员提供适当的住房补贴（当前住房形势下稳定队伍的基本条件）。3．稳定提供基本科研经费（可根据历年情况核定），保障科技人员工作时间；顶层设计重大研发项目，不鼓励自由竞争。4．评估方式：每年采集国际学术数据库数据，5年一次国际专家评议；连续3个评估期不合格的，可采取机构重建、合并或撤销；不提倡评估结果与科研经费挂钩的办法。5．运行机制：机构运行费、科研费由国家核定；科学院（各研究所/中心相当于国家实验室）和科学院外的国家实验室及国家重点实验室可维持目前的行政管理体制，成为国家的协同科技创新的核心单元。

    杨群认为，加强培育国家战略科技力量的重要意义是： 一要克服目前我国科技体制中无序竞争的弊端；二要克服科研浮躁现象，建立现代科技水平的示范样板；三要为高校、科技企业和行业研究部门培养高水平科技人才，即高水平科技人才孵育器，同时为我国各部委的行业研究院所提供科高水平的科研支持。

    这样构建的“新国家队”（中科院+中科院外的国家实验室和国家重点实验室）与其他科技力量（高校院系——鼓励自由探索；行业研究院所——承担全国的科技数据采集和研发；企业实验室——鼓励科技转化）分工和侧重更为明确，国家科技布局更加合理化。国家科技布局的顶层设计和正确布局，事关正常科研生态环境的形成和发展，必将有效推进我国科学技术创新能力的提升，为建设创新型国家提供可靠的支撑。