2009年9月国务院颁布的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发32号文件），确定“2009年试点覆盖面为全国10%，以后逐年扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”。新农保的实施，改变了农村养儿防老、攒钱养老的观念，解除了农民后顾之忧，带动了农民增收，扩大了农村消费，促进社会和谐，亿万农民称之为惠民安民的德政工程。但是，从试点情况看，推进新农保存在一慢二少的问题。
     一慢就是普及速度慢。“十二五”规划用五年时间，实在不符合中国国情，一是经济发展了，二是农民生活和城里的差距越拉越大。拉动内需是在农村，农民购买力上不来。
     二少就是农民领取的养老金少。从“指导意见”和试点情况看，农民养老待遇标准较低，60岁以上的每月只有50元，不到城里的十分之一。对农民养老待遇还有一个误区，就是认为农村有地。且不说人老了谁来种地，就是有人种，每亩地一年最多收入500元，按全国平均每人两亩算，收入不超过1000元，与城市退休人员收入相比，差距在10倍以上。因此，在制定农民养老保险待遇标准时，要本着城乡兼顾，缩小差距的原则，适度增加农民养老金数额。