周晓光关于在刑法中增设“侵害环境罪”专章的议案

来源：不详 2026-04-22 两会聚焦

目前，我国环境法的立法模式主要存在如下三个问题：

一是1997年《刑法》将环境犯罪统一列在第六章第六节的“妨害社会管理秩序罪”中，把环境犯罪从《刑法》修改之后的破坏社会主义市场秩序罪中提出来，主要是由于意识到环境犯罪具有并非一般经济犯罪所能涵盖的特点。刑法典中如此设置不仅不能科学地体现环境犯罪特点，而且在一定程度上难以适应我国制裁环境犯罪的现实需要，实际上降低了国家制裁环境犯罪的价值和地位

二是生态环境犯罪在刑法中尚未成为一类真正意义上的犯罪，而是作为妨害社会管理秩序罪的一个组成部分，不能准确地反映环境犯罪所侵害的客体。环境犯罪是一个类罪名，因而采用小节制排列和夹杂其他章节中的立法体制，既不利于同类客体的有效保护，也不能彰显惩治环境犯罪在《刑法》中的重要地位。

三是未注意到环境犯罪的特殊性，很难体现此类犯罪与其他犯罪的本质区别。从“破坏环境资源保护罪”规定的犯罪来看，大部分都不属于妨害社会管理秩序的行为。环境犯罪是对人类生存环境和共有资源的侵害或威胁，不同于一般的妨害社会管理秩序罪。

解决上述问题的关键，就是要进行立法体例的调整，确立环境犯罪在刑法中的重要地位。

为此，要求在刑法中增设侵害环境罪专章，将《刑法》第六章“妨害社会管理秩序罪”中的第六节“破坏环境资源保护罪”单独设立一章，并将分散在《刑法》各章节中有关环境犯罪的规定归并和纳入其中。这样可以有效增强《刑法》在环境保护中的威慑力度，增强公众保护环境的自觉性。也为增加新的有关破坏环境资源的罪名提供便利条件，有利于进一步细化环境犯罪种类，使环境刑事惩戒更具有针对性。

2011-3-10

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