刘永好关于强化农产品加工企业食品安全控制能力建设的提案

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近年来，食品安全已成为当前全社会广泛关注的重要问题。食品安全事故的频繁发生，严重影响人民群众的身体健康和国家形象。食品安全事件发生的原因，主要是种养殖过程和农产品加工过程中对化肥、农药、添加剂、污染物等危险源的控制不够，缺乏系统科学的控制处理手段。如种植业中滥用化肥和农药，养殖业中滥用激素和抗生素，食品加工过程中使用各种有害的添加剂，受污染物污染等。

现阶段，国内有农产品和食品加工企业超过40万家，规模以上农产品加工企业近12万家，大多数食品和农产品加工企业存在规模小、经营方式分散、经济效益和效率均不高等问题。因而很难建立可追溯体系，对影响食品安全的危险、危害因素的分析、预测、防范、应急等心有余而力不足，在危险源控制方面的硬件资源和人力资源基础不够，加上员工素质差和少数唯利是图的经营者，发生食品安全事故自然难以避免。

近年来，虽然国家不断强化对食品安全违法行为的监控和打击力度，但对如何提高企业自身的食品安全控制能力和创新能力、从源头上控制食品安全事故发生等方面还有待进一步加强。为此建议如下：

1、支持龙头企业提升产品质量与安全的检测能力建设。出台对农产品和食品加工龙头企业的安全控制能力建设的扶持政策，鼓励龙头企业引领和带动区域内众多的中小企业提高食品安全控制能力。政府通过设立专项资金、政策引导、信贷支持、税收优惠等手段，对农业产业化龙头企业的原料基地建设、技改、检测分析能力建设、创新能力建设等项目进行资金资助，通过提升龙头企业的质量安全与安全控制能力，引领和服务区域内的种养殖、食品和农产品加工企业，从而大幅度减少食品安全事件的发生。

2、提高行业门槛，规范行业运行。食品安全事件中，规模小、管理差的小企业最易出问题。因此建议，提高农产品和食品加工企业的准入门槛，淘汰检测分析条件和能力差的企业，并制定与国际接轨的行业标准，使小企业小作坊式的食品加工企业逐步消除。

3、建设规范、有序、严格的食品安全监控体系。鼓励和资助科研机构与大型龙头企业合作，建设区域性的食品安全分析检测中心，为区域内的农产品加工企业提供服务。

4、大力支持企业开展产业链和食品安全可追溯体系建设。要想彻底解决食品安全问题，必须坚决走现代规模农牧业发展的道路、走产业链建设的道路。数十万家小型企业提供食品和农产品加工，产品质量安全当难保障。建议政府加大支持农产品和食品加工业产业链建设的力度，把有限的资金集中起来支持企业开展可追溯的、有系统保障的、绿色生态的、有规模的农牧产业链和食品安全链建设，既彻底解决食品安全问题，又为现代农业的良性可持续发展提供广阔的空间和平台。
2011-3-11

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