刘永好关于支持乳品企业发展奶源基地的提案

来源：不详 0 两会聚焦

2008年，“三鹿奶粉事件”的根源出在奶源上。之后，政府有关部门迅速制定了相关政策、措施，加强了对生鲜乳质量监督检验，对保障原料乳的质量安全发挥了明显的作用。但是，目前在保障原料奶的质量安全上仍存在隐患。

究其原因是我国多年来形成的奶源基地发展模式——奶牛饲养与乳制品加工的脱节。目前，我国乳制品加工企业的原料乳除少部分来源于自办牧场外，绝大部分来自于奶站。奶源生产与乳制品加工脱节，是我国乳制品工业的独特模式。而庭院式饲养、副业式经营的奶牛养殖，规模小、产量低、成本高、质量不稳定，安全隐患多。可以说，中国乳业的软肋即是目前的原料基地模式。保障乳制品质量安全的关键之关键是原料环节，必须改变奶源基地建设模式，就是发展属于乳制品企业自己拥有的、可控的奶源基地。

为此，我建议：

一、政府支持企业发展自有奶源。

1、国家设立专项，对乳制品企业自建奶牛场、购买良种奶牛，按照工业企业技改项目在资金上予以支持；

2、对于企业自办奶牛场生产的原料乳，在税收上享受与农民个体养牛同等待遇；

3、企业使用自产牛奶生产的乳制品，增值税按10%抵扣。

二、各地方政府应对于乳制品企业建设自办牧场使用土地、发展饲料生产给与支持。

三、将奶农合作社奶站交由企业经营管理。取消单独的奶农合作社奶站。

通过近两年的整顿，奶站基本上是由企业、牛场、合作社经营管理，生乳收购秩序有了明显好转，生乳的质量安全明显提高。但有些地方的奶站，名义上是“合作社”的，而实际上是由“二道贩子”在经营。原来的奶贩子变换模式，把个体奶农凑到一起组成“合作社”，由他们收奶卖给企业。他们往往与多家企业签订购销合同，谁给的价格高就卖给谁，他们从中赚取价格差价。这种形式实际上还是一道“中间环节”，不仅奶农的经济利益被剥削，还存在着安全隐患。建议，将奶农合作社的奶站交由企业经营管理。
2011-3-11

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