创新 推进资源型城市转型
——访全国人大代表、河南省平顶山市委书记赵顷霖
如何实现资源型城市可持续发展，党中央、国务院一直高度关注。今年，温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调要“促进矿产资源枯竭型城市经济转型。”
“矿竭城衰”的困境
平顶山曾是中原灿烂古文化的腹地，自夏、商、周朝以来，我们的祖先就在这片土地上辛勤劳作、休养生息。同时，平顶山作为基础能源和重要原材料供应地，为国家经济社会发展做出了重要贡献。
河南平顶山市委书记赵顷霖，两会期间在接受记者采访时说，近三年通过平顶山外销的原煤、发送电，上缴中央、省税收逐年增加，由2005年的33.2亿元增加到2008年的50亿元。但在发展过程中，资源型城市自身面临“矿竭城衰”的困境，而且资源的开发利用也积累了许多矛盾和问题，严重制约了城市的可持续发展。一是生态环境破坏严重。长期低水平、粗放式的资源开采和利用，导致资源型城市空气、水污染严重，整体生态环境脆弱。平顶山市由于煤炭开采已形成230平方公里的采煤塌陷区，破坏耕地近10万亩，每年递增塌陷地近5000亩；累计堆放煤矸石1亿吨，每年递增煤矸石400万吨，形成了43座矸石山；储运煤扬尘，以及电厂、焦化厂、化肥厂等企业排放的废气、废水，占市区污染源的70%。二是产业结构失衡问题突出。资源型城市大多是依赖某种或多种自然资源发展生产，然后随着企业的发展和人口的集聚成为一个城市。长此以往造成了对自然资源的严重依赖，并导致其主导产业的单一化、经济结构的重型化和产品的初级化，抵御市场风险的能力非常脆弱。三是面临结构性失业难题。随着可供开采资源的减少和开采难度的增大，资源型企业下岗分流、失业人员不断增加。由于产业结构单一，第三产业发展滞后，可分流失业人员的就业渠道非常有限，就业形势比较严峻。以平顶山为例，市区91.2万人口中，与采煤业直接相关的人口达43万人。一旦资源枯竭，失业问题将对社会产生严重威胁。四是可持续发展困难重重。由于经济发展对资源的依赖程度较大，资源转化深度不够，特别是新兴接续产业、高新技术产业发展不足，城市可持续发展面临着较大压力。
“一票否决制”
2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。针对这些问题，赵顷霖书记在谈到资源型城市的科学发展观时说：平顶山市依靠科技进步改造提升传统能源产业，大力发展新兴接续产业和高新技术产业，努力推动经济结构的优化和转型，实现资源的有序利用和充分利用，在可持续发展方面进行了积极探索。但要从根本上解决资源型城市发展中存在的问题，地方政府面临着巨大的财政压力，需要国家给予大力扶持。希望国家出台配套政策，加快落实国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》。在财税政策方面，改革资源税制度，尽快出台“从价计征”政策，提高资源税征收比例和标准；调整煤炭资源矿业权价款分配政策，扶持煤炭企业发展接替产业，解决资源开发引起的各种社会性问题。在城市发展方面，建立矿产资源开发生态补偿长效机制，设立勘探开发风险基金、衰退产业援助基金、资源开发反哺基金、城市发展补偿基金和矿山环境治理恢复保证金，解决区域性污染、生态破坏、公共基础设施的补偿问题。在产业发展方面，对一些符合国家产业政策的产业，在规划制定、项目布局、土地使用、税收信贷等方面予以扶持，促进接续产业的发展和新型产业体系的构建。
在谈到科学发展观时，赵顷霖书记表示：作为资源型城市，平顶山市坚持把节能减排作为实现科学发展的重要手段，常抓不懈。
一年来，我们主要采取了以下措施：一是加大监督检查力度。加强对重点区域、重点行业、重点企业节能减排落实情况的监督检查，对年耗能5000吨标准煤以上企业实行重点监管；关闭了9家23台小火电机组，实现SO2减排1.8万吨。二是加快节能项目建设。围绕资源综合利用谋划节能减排项目,努力争取更多的资金支持，2008年有9个项目获国家财政节能奖励资金5275万元。三是积极推进废弃物利用。制订了利用煤矸石、粉煤灰、电石渣等发展新型建材的规划，新型墙材产能达到34亿标块，工业固体废弃物综合利用率达到75%。四是加强环境综合治理。开展了燃煤企业、炼焦行业集中治理活动，打击了污染水源地行为，加大了矸石山综合治理、秸秆焚烧治理工作力度。城区大气环境质量优良天数达到334天，超额完成了省定275天以上的年度目标；出境水质总达标率99.8%，在全省排第2名；城市饮用水源地水质达标率100%，继续保持全省第1位。
尽管我市节能减排取得了明显成效，但受资源型城市特有的产业结构的影响，万元GDP能耗仍高于全国和全省平均水平。2009年，我们要继续严格实行问责制和“一票否决制”，确保完成节能减排目标，努力在建设资源节约型和环境友好型社会上迈出新步伐。一要大力推进节能降耗，坚持“以大代小”、“以先进代落后”，进一步淘汰落后产能；严把新建项目能耗准入关，从源头控制高耗能、高排放项目发展。二要强力实施污染减排，全面完成第一次污染源普查工作，巩固深化煤燃锅炉（窑）整治成果，着力抓好大气污染治理和水污染综合防治，使城区大气环境质量优良天数保持在300天以上。三要积极引导经济转型，加快运用先进适用技术延伸高端和终端产品，实现资源有序利用和充分利用；发展高新技术产业和新兴接续产业，不断优化和提升产业结构。四要加快林业生态市建设，突出抓好山区林业生态建设、生态廊道建设、城郊和村镇绿化及农田防护林等重点工程，实现国家园林城市创建目标。
赵顷霖书记充满信心地表示：平顶山市通过创新发展方式，引导经济转型，在推进节能减排方面作出了积极努力并取得了较好成效。一是坚持以“大”代“小”，以“先进”代“落后”，淘汰了一批小火电、小水泥、小炼焦等落后产能。二是调整优化产业结构，通过改造提升传统产业，较大幅度地降低了电力、化工、钢铁、建材等高耗能产业的能耗水平；通过大力发展高新技术产业和文化、旅游等现代服务业，提高了产业的整体水平。三是规划引导创建品牌园区，包括工业园区、文化园区和物流园区，坚持以提高产业集中度和产业关联度为原则，以单位面积投入产出比、效益最大化为标准，区别不同行业的技术先进性，设置进区门槛，制定管理办法，从源头上控制了高耗能、高排放项目的发展。四是严格执行节能减排问责制，对完不成节能减排目标任务的地方和单位，实行“一票否决”。
2008年，全市万元GDP能耗下降5.0%，COD排放下降6.96%，SO2排放下降2.96%，城区大气质量优良天数334天，优良率91.5%，不仅圆满完成了年度节能减排目标任务，而且提前两年完成了“十一五”减排控制任务。
——访全国人大代表、河南省平顶山市委书记赵顷霖
如何实现资源型城市可持续发展，党中央、国务院一直高度关注。今年，温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调要“促进矿产资源枯竭型城市经济转型。”
“矿竭城衰”的困境
平顶山曾是中原灿烂古文化的腹地，自夏、商、周朝以来，我们的祖先就在这片土地上辛勤劳作、休养生息。同时，平顶山作为基础能源和重要原材料供应地，为国家经济社会发展做出了重要贡献。
河南平顶山市委书记赵顷霖，两会期间在接受记者采访时说，近三年通过平顶山外销的原煤、发送电，上缴中央、省税收逐年增加，由2005年的33.2亿元增加到2008年的50亿元。但在发展过程中，资源型城市自身面临“矿竭城衰”的困境，而且资源的开发利用也积累了许多矛盾和问题，严重制约了城市的可持续发展。一是生态环境破坏严重。长期低水平、粗放式的资源开采和利用，导致资源型城市空气、水污染严重，整体生态环境脆弱。平顶山市由于煤炭开采已形成230平方公里的采煤塌陷区，破坏耕地近10万亩，每年递增塌陷地近5000亩；累计堆放煤矸石1亿吨，每年递增煤矸石400万吨，形成了43座矸石山；储运煤扬尘，以及电厂、焦化厂、化肥厂等企业排放的废气、废水，占市区污染源的70%。二是产业结构失衡问题突出。资源型城市大多是依赖某种或多种自然资源发展生产，然后随着企业的发展和人口的集聚成为一个城市。长此以往造成了对自然资源的严重依赖，并导致其主导产业的单一化、经济结构的重型化和产品的初级化，抵御市场风险的能力非常脆弱。三是面临结构性失业难题。随着可供开采资源的减少和开采难度的增大，资源型企业下岗分流、失业人员不断增加。由于产业结构单一，第三产业发展滞后，可分流失业人员的就业渠道非常有限，就业形势比较严峻。以平顶山为例，市区91.2万人口中，与采煤业直接相关的人口达43万人。一旦资源枯竭，失业问题将对社会产生严重威胁。四是可持续发展困难重重。由于经济发展对资源的依赖程度较大，资源转化深度不够，特别是新兴接续产业、高新技术产业发展不足，城市可持续发展面临着较大压力。
“一票否决制”
2009 年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。针对这些问题，赵顷霖书记在谈到资源型城市的科学发展观时说：平顶山市依靠科技进步改造提升传统能源产业，大力发展新兴接续产业和高新技术产业，努力推动经济结构的优化和转型，实现资源的有序利用和充分利用，在可持续发展方面进行了积极探索。但要从根本上解决资源型城市发展中存在的问题，地方政府面临着巨大的财政压力，需要国家给予大力扶持。希望国家出台配套政策，加快落实国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》。在财税政策方面，改革资源税制度，尽快出台“从价计征”政策，提高资源税征收比例和标准；调整煤炭资源矿业权价款分配政策，扶持煤炭企业发展接替产业，解决资源开发引起的各种社会性问题。在城市发展方面，建立矿产资源开发生态补偿长效机制，设立勘探开发风险基金、衰退产业援助基金、资源开发反哺基金、城市发展补偿基金和矿山环境治理恢复保证金，解决区域性污染、生态破坏、公共基础设施的补偿问题。在产业发展方面，对一些符合国家产业政策的产业，在规划制定、项目布局、土地使用、税收信贷等方面予以扶持，促进接续产业的发展和新型产业体系的构建。
在谈到科学发展观时，赵顷霖书记表示：作为资源型城市，平顶山市坚持把节能减排作为实现科学发展的重要手段，常抓不懈。
一年来，我们主要采取了以下措施：一是加大监督检查力度。加强对重点区域、重点行业、重点企业节能减排落实情况的监督检查，对年耗能5000吨标准煤以上企业实行重点监管；关闭了9家23台小火电机组，实现SO2减排1.8万吨。二是加快节能项目建设。围绕资源综合利用谋划节能减排项目,努力争取更多的资金支持，2008年有9个项目获国家财政节能奖励资金5275万元。三是积极推进废弃物利用。制订了利用煤矸石、粉煤灰、电石渣等发展新型建材的规划，新型墙材产能达到34亿标块，工业固体废弃物综合利用率达到75%。四是加强环境综合治理。开展了燃煤企业、炼焦行业集中治理活动，打击了污染水源地行为，加大了矸石山综合治理、秸秆焚烧治理工作力度。城区大气环境质量优良天数达到334天，超额完成了省定275天以上的年度目标；出境水质总达标率99.8%，在全省排第2名；城市饮用水源地水质达标率100%，继续保持全省第1位。
尽管我市节能减排取得了明显成效，但受资源型城市特有的产业结构的影响，万元GDP能耗仍高于全国和全省平均水平。2009年，我们要继续严格实行问责制和“一票否决制”，确保完成节能减排目标，努力在建设资源节约型和环境友好型社会上迈出新步伐。一要大力推进节能降耗，坚持“以大代小”、“以先进代落后”，进一步淘汰落后产能；严把新建项目能耗准入关，从源头控制高耗能、高排放项目发展。二要强力实施污染减排，全面完成第一次污染源普查工作，巩固深化煤燃锅炉（窑）整治成果，着力抓好大气污染治理和水污染综合防治，使城区大气环境质量优良天数保持在300天以上。三要积极引导经济转型，加快运用先进适用技术延伸高端和终端产品，实现资源有序利用和充分利用；发展高新技术产业和新兴接续产业，不断优化和提升产业结构。四要加快林业生态市建设，突出抓好山区林业生态建设、生态廊道建设、城郊和村镇绿化及农田防护林等重点工程，实现国家园林城市创建目标。
赵顷霖书记充满信心地表示：平顶山市通过创新发展方式，引导经济转型，在推进节能减排方面作出了积极努力并取得了较好成效。一是坚持以“大”代“小”，以“先进”代“落后”，淘汰了一批小火电、小水泥、小炼焦等落后产能。二是调整优化产业结构，通过改造提升传统产业，较大幅度地降低了电力、化工、钢铁、建材等高耗能产业的能耗水平；通过大力发展高新技术产业和文化、旅游等现代服务业，提高了产业的整体水平。三是规划引导创建品牌园区，包括工业园区、文化园区和物流园区，坚持以提高产业集中度和产业关联度为原则，以单位面积投入产出比、效益最大化为标准，区别不同行业的技术先进性，设置进区门槛，制定管理办法，从源头上控制了高耗能、高排放项目的发展。四是严格执行节能减排问责制，对完不成节能减排目标任务的地方和单位，实行“一票否决”。
2008年，全市万元GDP能耗下降5.0%，COD排放下降6.96%，SO2排放下降2.96%，城区大气质量优良天数334天，优良率91.5%，不仅圆满完成了年度节能减排目标任务，而且提前两年完成了“十一五”减排控制任务。