科技创新 建设生态经济区
——访十一届全国人大代表、大兴安岭地委书记宋希斌
大小兴安岭作为我国最大的国有林区，生态功能已脆弱到令人担忧的地步，加快推进大小兴安岭生态功能区建设刻不容缓。针对这一问题，2009年“两会”期间，本刊记者采访了十一届全国人大代表、黑龙江省大兴安岭地委书记宋希斌。
将大小兴安岭生态功能区建设上升到国家层面
记者：今年“两会”您带来了哪些提案？
宋希斌：我在会上提了17条建议。最主要的是建议将大小兴安岭生态功能区建设上升到国家层面，成为国家战略，作为国家级生态功能区予以重点建设。为什么提这个建议呢？主要是因为，大小兴安岭是我们国家的重要生态保护区。但从目前看，仅靠黑龙江省自身财力和政策支持远远不够。
首先，大小兴安岭上升为国家级生态功能区具有必要性和紧迫性。黑龙江大小兴安岭区域总面积18.8万平方公里，森林面积1100多万公顷，是我国东北、华北的天然生态屏障，是国家重要的粮之仓、牧之地、水之源和可持续发展的根基，它在维护国家区域生态和粮食安全方面发挥着不可替代的作用。
其次，大小兴安岭是我国重要的纳碳贮碳基地。大小兴安岭林区森林面积占全国的6.5%，占黑龙江省的68%，广袤的森林在为我国未来经济社会发展赢得更大生态空间方面具有举足轻重的作用，是我国极为重要的碳储库和碳纳库。目前这一地区经济增加值仅300多亿元，不到全省的6%，但由其提供的纳碳贮碳、调节气候等方面生态价值则高达数千亿元，是直接经济价值的几十倍，远远高于其提供的直接经济价值。
第三，大小兴安岭也是我国粮食安全的生命线。大小兴安岭巨大的山体和茂密的森林共同抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿气流在此形成涡旋，为东北平原、华北平原等地区营造了适宜的农牧业生产环境。仅由其直接庇护的黑龙江省的耕地面积就达1.4亿亩，占全国耕地面积的近十分之一，是国家最大的商品粮生产基地，粮食商品量和商品率均居全国首位。保护好这里的生态，就是保护我国的粮食安全。
第四，大小兴安岭还是东北地区重要的水源地和水源涵养区。大小兴安岭广袤的森林对降雨起着再分配的作用，发挥着重要的涵养水源的功能。这一地区是黑龙江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，三大集水区内的大小河流纵横交错，淡水资源总量227亿立方米，占全省47%以上，为北方重镇哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等大中城市提供了宝贵的工农业生产及生活用水，也将为实施北水南调，缓解吉林、辽宁水资源短缺提供有效的水源补给。据专家考察，北京地下水也源自大小兴安岭。
最后，大小兴安岭是我国仅有的天然寒温带生物基因库。大小兴安岭林区是我国独存的地处寒温带的生态功能区。寒温带明亮针叶林与温带针阔混交林结构复杂，物种丰富，生态系统较为完整。林区内有野生动植物资源2900余种，形成了我国具有代表性的寒温带生物基因库，保持了我国生物物种的多样性。
大小兴安岭林区经过60多年的高强度开发，在为国家经济建设做出重大贡献的同时,也付出了沉重的生态代价，森林资源过度消耗，生态状况日益严峻，急需休养生息。一是森林资源破坏严重。目前，大小兴安岭林区森林质量大幅下降，次生林多、优势树种少，中幼龄林多、成过熟林少。成过熟林已由开发初期的7.8亿立方米下降到2008年的6000万立方米，已到了无林可采的境地。二是林区生态环境脆弱。由于森林质量的下降和林木资源的日益减少，森林的涵养水土、防风固沙、纳碳贮碳等功能已逐渐退化，生态屏障作用被极大地削弱，致使区域内旱涝、火灾等自然灾害频繁发生。三是林区社会负担沉重。大兴安岭林区自开发建设以来一直实行“政企合一”的管理体制，林业企业依然承担着政府经费及社会性支出，企业负担沉重，林区经济社会发展对林木资源的依存度较高。四是生态建设投入不足。天保工程的政策范围仅限于资源管护和政策性补助，没有安排森林培育费用。目前，森林培育资金主要依靠从木材销售收入中提取的育林基金，属于典型的“靠砍林来育林”的投入机制。随着木材产量的逐年减少，育林基金也将失去来源。而大小兴安岭大面积的采伐迹地、火烧迹地恢复等，需要巨大的投入，仅靠省、地两级政府有限的财力是难以解决的。
“三个十”项目 总投资244.9亿
记者：今年温总理工作在政府工作报告中指出：“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”。大兴安岭在保证民生政策方面采取了哪些措施？
宋希斌：总理的讲话让我们很感动。他讲，越是困难的时候，越是要关注贫困群体，越是要关心百姓的生活。在我们这样一个大国，提出这样的想法，如果能做到那是非常不容易的。可以说，我们这一届政府是心系百姓，心系人民，关注民生的。
今年是我们国家经济建设比较困难的一年。我们地区今年要把保稳定、保增长、保增速、保民生作为工作重点。我们今年规划了十大产业项目、十大基础项目、十大民生项目，总投资244.9亿元，其中产业项目177.4亿元，基础项目43.8亿元，民生项目23.7亿元。在民生改善方面，一是切实增加收入、扩大就业，不断提高林区职工群众的收入水平。切实加大对公路、饮水、教育、医疗、住房、文化等基础设施建设力度，提高林区群众生活水平。二是努力提高社会保障水平，巩固社保工作成果、完善社会保障体系，加强“五险”的扩面征缴和制度建设，加大社会保险基金监管力度。关注弱势群体，做到应保尽保。三是着力改善人居环境，突出抓好100万平方米棚户区改造项目，使林区群众的居住条件大为改观。
今年科技创新方面投入1000万
记者：温总理今年在政府工作报告中说，科技创新要与扩内需、调结构、上水平结合起来，那么，在推动科技创新方面，大兴安岭地区是怎么做的？
宋希斌：总书记讲，创新是一个民族发展的不竭动力。大兴安岭的发展也离不开科技创新。现在，我们地区科技创新方面的投入逐年增加，去年600万，今年准备达到1000万，为科研院所打造一个相互衔接的平台。科研成果转化成生产力，政府要起到中介作用。
记者：我从网上看到一个信息，说你们地区非公有制经济税收增长速度列在全省各地市之首，请问是怎样取得这样的成果的？
宋希斌：我觉得，东北地区与全国其他地区相比，最大的差别就是全民创业的意识不够。大兴安岭是比较落后的地区，怎么样激发创业的激情，保护民营企业的发展。我们这几年连续出台了一些激励措施。比如改革行政审批手续，激活民间资本，为全民创业营造一个良好环境，现在看来效果很好。现在民营经济增长速度都是排在前面的。我们正在营造个体经济、私营经济发展的环境，“放水养鱼”，所以这几年民营企业发展趋势很好，拉动再就业，带动了大兴安岭的经济发展。
记者：在特色优势产业发展方面，如何打造品牌，更好更快地推进大兴安岭地区的经济建设？
宋希斌：我区十分重视在发展优势产业的过程中打造品牌的工作。全区获得绿色（有机）食品标志使用权的产品达到117个，其中有机食品111个，位居全国地市级城市前列。我区获得国家名牌产品也很多，这和我们出台的奖励政策有直接的关系，对于获得国家名牌产品或驰名商标的，我们给予50万奖励。我们很重视品牌意识、品牌价值，但更重要的是要做大做强，壮大品牌，增加科技含量。
记者：2009年，在抓好党建工作方面，你们有什么决策？
宋希斌：党建工作要和经济工作、民生改善紧紧结合在一起。深入落实科学发展观，发展经济、改善民生，这是我们党建工作的主线。围绕这个主线，构建党建工作的大格局。比如，组织工作要为这个主线提供充足的人才；宣传工作要构建一个宽容、包容的环境。特别是我们这里是生态旅游区，人的素质很重要。现在是矛盾凸显期，大家都忍让一点，宽容一点，都具有开放意识，城市才有活力；政法工作，要围绕这条主线，打造平安兴安，给老百姓以安全感；统战工作，要围绕这条主线，把各方面的力量联合起来。只有把党建工作融入到贯彻科学发展观和推动经济社会的发展中，才能找到自己的位置，才能使党建工作有血有肉、有声有色，实现党建工作大格局和自身价值。
——访十一届全国人大代表、大兴安岭地委书记宋希斌
大小兴安岭作为我国最大的国有林区，生态功能已脆弱到令人担忧的地步，加快推进大小兴安岭生态功能区建设刻不容缓。针对这一问题，2009年“两会”期间，本刊记者采访了十一届全国人大代表、黑龙江省大兴安岭地委书记宋希斌。
将大小兴安岭生态功能区建设上升到国家层面
记者：今年“两会”您带来了哪些提案？
宋希斌：我在会上提了17条建议。最主要的是建议将大小兴安岭生态功能区建设上升到国家层面，成为国家战略，作为国家级生态功能区予以重点建设。为什么提这个建议呢？主要是因为，大小兴安岭是我们国家的重要生态保护区。但从目前看，仅靠黑龙江省自身财力和政策支持远远不够。
首先，大小兴安岭上升为国家级生态功能区具有必要性和紧迫性。黑龙江大小兴安岭区域总面积18.8万平方公里，森林面积1100多万公顷，是我国东北、华北的天然生态屏障，是国家重要的粮之仓、牧之地、水之源和可持续发展的根基，它在维护国家区域生态和粮食安全方面发挥着不可替代的作用。
其次，大小兴安岭是我国重要的纳碳贮碳基地。大小兴安岭林区森林面积占全国的6.5%，占黑龙江省的68%，广袤的森林在为我国未来经济社会发展赢得更大生态空间方面具有举足轻重的作用，是我国极为重要的碳储库和碳纳库。目前这一地区经济增加值仅300多亿元，不到全省的6%，但由其提供的纳碳贮碳、调节气候等方面生态价值则高达数千亿元，是直接经济价值的几十倍，远远高于其提供的直接经济价值。
第三，大小兴安岭也是我国粮食安全的生命线。大小兴安岭巨大的山体和茂密的森林共同抵御着西伯利亚寒流和蒙古高原旱风的侵袭，使来自东南方的太平洋暖湿气流在此形成涡旋，为东北平原、华北平原等地区营造了适宜的农牧业生产环境。仅由其直接庇护的黑龙江省的耕地面积就达1.4亿亩，占全国耕地面积的近十分之一，是国家最大的商品粮生产基地，粮食商品量和商品率均居全国首位。保护好这里的生态，就是保护我国的粮食安全。
第四，大小兴安岭还是东北地区重要的水源地和水源涵养区。大小兴安岭广袤的森林对降雨起着再分配的作用，发挥着重要的涵养水源的功能。这一地区是黑龙江、松花江、嫩江等水系及其主要支流的重要源头和水源涵养区，三大集水区内的大小河流纵横交错，淡水资源总量227亿立方米，占全省47%以上，为北方重镇哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等大中城市提供了宝贵的工农业生产及生活用水，也将为实施北水南调，缓解吉林、辽宁水资源短缺提供有效的水源补给。据专家考察，北京地下水也源自大小兴安岭。
最后，大小兴安岭是我国仅有的天然寒温带生物基因库。大小兴安岭林区是我国独存的地处寒温带的生态功能区。寒温带明亮针叶林与温带针阔混交林结构复杂，物种丰富，生态系统较为完整。林区内有野生动植物资源2900余种，形成了我国具有代表性的寒温带生物基因库，保持了我国生物物种的多样性。
大小兴安岭林区经过60多年的高强度开发，在为国家经济建设做出重大贡献的同时,也付出了沉重的生态代价，森林资源过度消耗，生态状况日益严峻，急需休养生息。一是森林资源破坏严重。目前，大小兴安岭林区森林质量大幅下降，次生林多、优势树种少，中幼龄林多、成过熟林少。成过熟林已由开发初期的7.8亿立方米下降到2008年的6000万立方米，已到了无林可采的境地。二是林区生态环境脆弱。由于森林质量的下降和林木资源的日益减少，森林的涵养水土、防风固沙、纳碳贮碳等功能已逐渐退化，生态屏障作用被极大地削弱，致使区域内旱涝、火灾等自然灾害频繁发生。三是林区社会负担沉重。大兴安岭林区自开发建设以来一直实行“政企合一”的管理体制，林业企业依然承担着政府经费及社会性支出，企业负担沉重，林区经济社会发展对林木资源的依存度较高。四是生态建设投入不足。天保工程的政策范围仅限于资源管护和政策性补助，没有安排森林培育费用。目前，森林培育资金主要依靠从木材销售收入中提取的育林基金，属于典型的“靠砍林来育林”的投入机制。随着木材产量的逐年减少，育林基金也将失去来源。而大小兴安岭大面积的采伐迹地、火烧迹地恢复等，需要巨大的投入，仅靠省、地两级政府有限的财力是难以解决的。
“三个十”项目 总投资244.9亿
记者：今年温总理工作在政府工作报告中指出：“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”。大兴安岭在保证民生政策方面采取了哪些措施？
宋希斌：总理的讲话让我们很感动。他讲，越是困难的时候，越是要关注贫困群体，越是要关心百姓的生活。在我们这样一个大国，提出这样的想法，如果能做到那是非常不容易的。可以说，我们这一届政府是心系百姓，心系人民，关注民生的。
今年是我们国家经济建设比较困难的一年。我们地区今年要把保稳定、保增长、保增速、保民生作为工作重点。我们今年规划了十大产业项目、十大基础项目、十大民生项目，总投资244.9亿元，其中产业项目177.4亿元，基础项目43.8亿元，民生项目23.7亿元。在民生改善方面，一是切实增加收入、扩大就业，不断提高林区职工群众的收入水平。切实加大对公路、饮水、教育、医疗、住房、文化等基础设施建设力度，提高林区群众生活水平。二是努力提高社会保障水平，巩固社保工作成果、完善社会保障体系，加强“五险”的扩面征缴和制度建设，加大社会保险基金监管力度。关注弱势群体，做到应保尽保。三是着力改善人居环境，突出抓好100万平方米棚户区改造项目，使林区群众的居住条件大为改观。
今年科技创新方面投入1000万
记者：温总理今年在政府工作报告中说，科技创新要与扩内需、调结构、上水平结合起来，那么，在推动科技创新方面，大兴安岭地区是怎么做的？
宋希斌：总书记讲，创新是一个民族发展的不竭动力。大兴安岭的发展也离不开科技创新。现在，我们地区科技创新方面的投入逐年增加，去年600万，今年准备达到1000万，为科研院所打造一个相互衔接的平台。科研成果转化成生产力，政府要起到中介作用。
记者：我从网上看到一个信息，说你们地区非公有制经济税收增长速度列在全省各地市之首，请问是怎样取得这样的成果的？
宋希斌：我觉得，东北地区与全国其他地区相比，最大的差别就是全民创业的意识不够。大兴安岭是比较落后的地区，怎么样激发创业的激情，保护民营企业的发展。我们这几年连续出台了一些激励措施。比如改革行政审批手续，激活民间资本，为全民创业营造一个良好环境，现在看来效果很好。现在民营经济增长速度都是排在前面的。我们正在营造个体经济、私营经济发展的环境，“放水养鱼”，所以这几年民营企业发展趋势很好，拉动再就业，带动了大兴安岭的经济发展。
记者：在特色优势产业发展方面，如何打造品牌，更好更快地推进大兴安岭地区的经济建设？
宋希斌：我区十分重视在发展优势产业的过程中打造品牌的工作。全区获得绿色（有机）食品标志使用权的产品达到117个，其中有机食品111个，位居全国地市级城市前列。我区获得国家名牌产品也很多，这和我们出台的奖励政策有直接的关系，对于获得国家名牌产品或驰名商标的，我们给予50万奖励。我们很重视品牌意识、品牌价值，但更重要的是要做大做强，壮大品牌，增加科技含量。
记者：2009年，在抓好党建工作方面，你们有什么决策？
宋希斌：党建工作要和经济工作、民生改善紧紧结合在一起。深入落实科学发展观，发展经济、改善民生，这是我们党建工作的主线。围绕这个主线，构建党建工作的大格局。比如，组织工作要为这个主线提供充足的人才；宣传工作要构建一个宽容、包容的环境。特别是我们这里是生态旅游区，人的素质很重要。现在是矛盾凸显期，大家都忍让一点，宽容一点，都具有开放意识，城市才有活力；政法工作，要围绕这条主线，打造平安兴安，给老百姓以安全感；统战工作，要围绕这条主线，把各方面的力量联合起来。只有把党建工作融入到贯彻科学发展观和推动经济社会的发展中，才能找到自己的位置，才能使党建工作有血有肉、有声有色，实现党建工作大格局和自身价值。