3月5日上午，十三届全国人大四次会议开幕会在北京人民大会堂举行，国务院总理李克强作政府工作报告。在一万字左右的报告篇幅里，“科技”一词出现了23次，“创新”出现了43次，相比于去年的9次和12次，在新冠疫情得到有效控制之后，今年科技创新工作全面展开。
2021政府工作报告新鲜出炉，科技与创新又一次以“组合拳”的形式捆绑出现。从2020年政府工作报告中的实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干，到2021年鼓励科研人员以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破，我国的科技创新深度再上台阶，为昂首阔步迈向“十四五”指明方向。
大力促进科技创新
产业转型升级步伐加快
大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快。建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成功组建首批国家实验室。“天问一号”“嫦娥五号”“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。加强关键核心技术攻关。支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措。推动产业数字化、智能化改造，战略性新兴产业保持快速发展势头。
关键词 | 国家实验室
2020年，我国在建设创新型国家的进程中，交出了一份漂亮的答卷。黄河实验室落地河南、木本油料资源利用国家重点实验室依托湖南省林业科学院建设、中药国家重点实验室依托天津中医药大学建设……据国家统计局发布的《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年，我国全年研究与试验发展（R&D）经费支出24426亿元，比上年增长10.3%，其中基础研究经费1504亿元。国家科技重大专项共安排198个项目（课题），国家自然科学基金共资助4.57万个项目。截至年末，正在运行的国家重点实验室共计522个，国家工程研究中心（国家工程实验室）350个，国家企业技术中心1636家，大众创业万众创新示范基地212家，国家级科技企业孵化器1173家，国家备案众创空间2386家。
关键词 | 科技成果转化
疫情之下，我国的科研工程并未停滞，反而成果赫赫，全年共成功完成35次宇航发射；500米口径球面射电望远镜（FAST）正式开放运行；量子计算原型系统“九章”成功研制；华龙一号全球首堆并网成功，我国打破国外核电技术垄断……在这异常艰辛的一年里，我国科技取得的成绩让全世界侧目！累计全年授予专利权363.9万件，比2019年增长40.4%；PCT专利申请受理量7.2万件。截至2020年年末，有效专利1219.3万件，其中境内有效发明专利221.3万件。
2020年的科技成果转化也取得了亮眼的成绩，国家统计局的数据显示，去年我国全年共签订技术合同55万项，技术合同成交金额28252亿元，比上年增长26.1%。接下来，科技成果转化依旧产业升级转型的重要支撑，国家仍将科技创新放在创新驱动发展的核心位置，大量激励成果转化、创新创业的改革举措密集出台，激发了全社会的创新活力。2021年2月23日，科技部、财政部联合发布《国家技术创新中心建设运行管理办法（暂行）》进一步规范国家技术创新中心建设和运行。
关键词 | 数字化转型
疫情的到来，无疑给线上经济带来前所未有的施展空间，然而对于实体企业来讲，市场形式的倒逼，也就催化了企业向数字化转型的进程。从清华大学全球产业研究院发布的《中国企业数字化转型研究报告》中可以看出，在参评的众多行业中，排在首位的是制造业企业，占比42.3%，尤其是传统制造业企业成为了数字化转型的先锋。
结合自身的数字化转型目标，众多走在数字转型前列的企业积极应用AI、IoT、RPA等新技术。随着越来越多企业数字化转型的深入，数字化正从企业个体转型上升到产业协同升级，加速产业生态的变革与重构，与此同时，企业对于数字化创新型、复合型人才的需求量也大幅增长。
坚持创新驱动发展
加快发展现代产业体系
坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社会研发经费投入年均增长７％以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。
关键词 | 科技自立自强
从我国自身的科技发展来看，科技自立自强也是我国实现现代化的需要，芯片、基因工程等一些“卡脖子”的核心技术受制于人是我国最大的隐患。核心技术是国之重器，只有自主研制才能防范外部风险，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。
关键词 | 基础研究十年行动
2020年12月，中央经济工作会议提出要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。
对中国科技界来讲，基础研究的能力和产出依旧是短板，但中国加强基础研究的决心坚定不移，2021年意义非凡，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程起步，加强基础研究在国家科技工作中占据重要一席。工作报告从两个时间维度，对加强基础研究做了定位。
——面向“十四五”，着力打好关键核心技术攻坚战，通过应用驱动倒逼基础研究，真正解决经济社会发展的重大科技问题。
——面向中长期，更加注重原始创新，全面加强基础研究和应用基础研究。
关键词 | 数字中国
在线挂号、刷脸支付、在线会议……这是千千万万中国人的日常生活，是数字中国带来的变革，更是数字中国建设的一个个缩影。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》提出，迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。
依靠创新推动实体经济
高质量发展培育壮大新动能
促进科技创新与实体经济深度融合，更好发挥创新驱动发展作用。提升科技创新能力。强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030—重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动作用。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。基础研究是科技创新的源头,要健全稳定支持机制,大幅增加投入,中央本级基础研究支出增长10.6％,落实扩大经费使用自主权政策,完善项目评审和人才评价机制,切实减轻科研人员不合理负担,使他们能够沉下心来致力科学探索,以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。
关键词 | 科技创新2030—重大项目
科技创新2030-重大项目是以2030年为时间节点，体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程。根据实际需求，科技部会同相关部门结合国家发展的战略需求，在原先提出的15项重大科技项目和重大工程的基础上增加了1项，目前为“15+1”。
关键词 | 科技创新+实体经济
当前，我国数字经济和实体经济融合发展不断深化，但也应看到路径不明晰、基础不牢固、生态不健全等问题依然存在，制约着各地制造业进一步转型升级。针对这些“痛点”，各地政府工作报告中均有所体现，江苏省提出，培育一批数据中心产业示范基地、工业大数据应用示范项目，建设一批智能车间、智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂；上海市提出，聚焦智能工厂、工业互联网等重点领域，着力培育新生代互联网产业集群；四川省提出，创建国家工业互联网一体化发展示范区。
关键词 | 科技开放合作
近年来，我国科技创新能力大幅提升，但同国际先进水平相比，我国基础研究、原始创新和关键核心技术创新能力还有较大差距，同科技强国建设的目标要求还不太适应。科技开放合作为解决“一带一路”沿线国家和地区面临的共性问题提供新途径，包括全球疫情防控和公共卫生、脱贫、环境保护、人类健康等，中国能够为世界提供科技咨询、技术转移等服务，激发创新创业创造活力。科技开放合作已是大势所趋，更好的开放才能带来更好的发展。
关键词 | 科研人员减负
2020年10月28日，科技部公布《关于持续开展减轻科研人员负担 激发创新活力专项行动的通知》。这份由科技部、财政部、教育部、中科院联合发布的文件明确，为切实推动政策落地见效，拟在前期工作基础上，持续组织开展减轻科研人员负担、激发创新活力专项行动。“四维”的制度弊端，使众多科研人员心浮气躁，为科研人员减负，就是为我国的科研环境营造更好的学术氛围，激励更多科研人员投身科研事业。
提升企业创新能力，构建经济健康发展
2021年3月5日上午9时，第十三届全国人民代表大会四次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。关于经济运行、企业创新政策、制度建设相关话题，报告中都有哪些亮点？本刊记者为您一一梳理。
政府支持，优化产业结构
促进多种所有制经济共同发展。坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。
关键词 | 多种所有制经济共同发展
毫不动摇巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。深入实施国企改革三年行动，做强做优国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。破除制约民营企业发展的各种壁垒。坚决维护公平竞争市场环境。
优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措，对冲部分政策调整带来的影响。
关键词 | 落实减税降费政策
继续完成“三去一降一补”重要任务。金融系统向实体经济让利1.5万亿元。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。鼓励疫情重灾区对承租国有房屋的小微企业和个体工商户减免租金。适当降低小微企业支付手续费，继续引导金融系统向实体经济让利。
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。
关键词 | 保持制造业比重基本稳定
推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业。促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。
延续执行企业研发费用加计扣除75％政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100％，用税收优惠机制激励企业加大研发投入。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。允许所有制造业企业参与电力市场化交易，继续推动降低一般工商业电价。
鼓励创新，组建联合体
发展工业互联网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。
关键词 | 中小微企业创新
增强产业链供应链自主可控能力，实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。提升中小微企业创新能力和专业化水平。统筹新兴产业布局。鼓励企业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等便民服务业有序运营。运用好“互联网＋”，发展新业态新模式。支持科技成果转化应用，促进大中小企业融通创新。
强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体。
关键词 | 组建创新联合体
鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。成功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、“奋斗者”号等突破性成果不断涌现。
构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。
关键词 | 支持民营企业创新
深入推进“放管服”改革，支持民营企业创新发展，优化民营经济发展环境。企业是科技创新的主体，民营企业又是企业创新的主力军。据相关数据显示，民营企业中的高新技术企业占全国高新技术企业的比重超过70%，仅就发明专利一项，民营企业的贡献率超过75%。
稳定就业，持续健康发展
拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业。优先稳就业保民生，人民生活得到切实保障。就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生。
关键词 | 促创业稳就业
降低就业门槛。继续对灵活就业人员给予社保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策。拓宽职业技能培训资金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高技能人才培训基地。运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。拓宽农民就业渠道。支持大众创业万众创新带动就业。争取年末全国城镇失业率降到5.2％。
