随着“智慧城市”、“智慧社区”建设的深入推进，北京市朝阳区团结湖街道在“智慧团结湖”建设的基础上，紧密结合移动互联网的发展，将移动信息化应用于落实为民服务，为居民量身定制了汇集政策宣传、信息发布、服务查询、邻里互动、智慧网格等功能于一体的“掌上团结湖”手机应用平台。借助移动互联网，向社会全方位展示“智慧团结湖”风采，提供便捷公共资讯和服务，搭建民众参与社会管理的智慧网格管理平台，培育以诚信为基础的熟人社区邻里文化，打造“指尖上的幸福家园”。
一、“掌上团结湖”手机应用平台
建设背景分析
1．客观需求性
随着智能手机的普及，民众越来越倾向于利用移动终端，借助移动互联网获取即时资讯和便捷服务，特别是广大中青年群体日益成为“手机控”。然而朝出暮归的生活模式成为广大中青年群体共享社区服务、参与社区管理的瓶颈。这类居民群体迫切需求一个移动应用平台来帮助其摆脱时间和空间的限制，满足其对移动性交互的诉求。因此借助广播式移动感知工具，实现端对端的主动式服务是破解民众参与局限性难题、提升民众感知社会服务满意度的重要趋势，同时也是推动社区自治服务管理的有效手段。
2．媒介优越性
相对于纸媒、广播电视等传统媒体而言，插上移动互联翅膀的手机应用这一新传媒不仅克服了排版印刷、摄录编排等繁琐程序，大大缩短了信息发布时间，显得更为灵活便捷、及时性突出、传播性强，而且数字化的信息无线推送与更新，规避了纸张、录像带等耗材的消耗与浪费，更为低碳环保，顺应了新时期生态文明科学发展要求。借助移动新媒体无可比拟的优越性，搭建社区自治和民意反馈的畅通及快捷渠道，提升街道实时服务能力，实现全模式管理监督和社区综合服务是必要的。
3．受众易接受性
凭借移动、便携、触屏、多媒体等因素的丰富体验，智能移动设备本身在用户接受度方面便存在优势。文字、图片、声音、影像等多媒体手段，通过触屏感应的方式直观展现、简易操作，即便是年逾花甲的老者、亦或初具学识的少年经过简单指导或者自己摸索便可轻易掌握。因此可见，智能移动设备的受众群体不但是广泛的，而且是易扩展的。“掌上团结湖”的设计，便是充分借助智能移动设备触屏操作的优越性，着眼于受众的操作体验，使居民群众易于接受和实际应用。
4．管理模式革新性
传统的社区管理是按“业务线条”推进的，社区民情及基础信息采集，大部分都是分楼包片的特定人员通过笔录的方式进行采集资料。然而随着社区建设的推进，原有的服务管理模式存在的问题逐渐暴露出来：管理层级过多导致服务不够快捷；以业务线条为主服务居民，导致采集的信息不完备、资源不够整合；管理决策者难以动态掌握区域内管理服务对象的整体情况。而移动互联信息化技术可以完善各种社会管理基础信息的采集模式、共享机制、决策支持，很巧妙地克服了上述弊端。将移动信息化技术落实于社会服务管理是适应信息化发展趋势、实现动态条件下社会管理、提升社会管理效能的有效手段，可以实现科技化、人性化、精细化的社会服务与管理，让广大居民享受均等、高效、便捷的政务服务、社会服务及志愿服务。
5．目标可实现性
风起云涌的高科技时代，智能终端的普及不仅推动了移动互联网的发展，也带来了移动APP应用的爆炸式增长。随着科学技术的进一步发展，移动APP应用正处于一个蓬勃发展的时期，无论是技术支持、设计制作，还是推广运用、受众感知都早已不再是难以企及的幻梦，并且向着更为低成本化、大众化的趋势发展。“掌上团结湖”手机应用平台，便是基于移动终端为载体，提供基于Android\IOS\Windows手机系统的服务平台，使用GPRS\WCDMA等无线网络与服务器进行连接，建立起一套可移动的无线政府APP系统。其功能定位、内容涵盖等完全自主设计，并且为前期微博、微信、微群“三微一体”服务平台聚合问题的解决奠定了技术基础，所以通过较低的制作成本投入便可达成目标的实现。
二、“掌上团结湖”手机应用平台
主要功能设计
1．全面的信息宣传阵地。街道利用“掌上团结湖”这一灵活便捷的移动网络平台，运用文字、图片、影像等多媒体手段，全面发挥移动互联新媒体的宣传阵地作用，公开党务政务信息、发布各项工作信息、展示街道建设成果，推送公共应急预警等。居民用户通过智能手机便可在第一时间获悉街道、社区开展的各类活动，了解工作动态，领略街道风采，提升居民群众对辖区党政工作的知晓率与认同意识。
2．便捷的公共服务窗口。“掌上团结湖”分类展示辖区内所有服务资源和信息，包含了居民办事指南、公益组织及其活动公告、辖区一刻钟便民服务以及党员服务项目、特色服务项目等。用户可以很方便地查阅所需服务的情况介绍、流程标准、联系方式等，足不出户便可享受到快捷优质的公共服务。同时基于GPS地理位置实时定位信息技术，利用一体化地图图层直观显示，方便居民实时区位查询与电话通信连接。
3．畅通的政民互动渠道。街道高度重视移动互联网络环境下民意征集和民意诉求，“掌上团结湖”特设立“智慧言路”板块。一方面用户可以通过手机反映问题、表达诉求、谏言献策、监督检举等，并得到及时的针对性的回馈解答；另一方面街道办事处通过网络调查问卷、征集汇总问题等形式不断改进和完善工作，通过移动互联网络问政于民、问计于民、问需于民，接受监督、解决问题，以即时、便捷、高效的政民良性互动解决好广大居民群众的迫切诉求。
4．信赖的诚信认证环境。融合实时定位和即时社交沟通的技术，与微信、陌陌等社交通信软件一样，“掌上团结湖”同样具有当下最风行的“查找身边人”的功能设计，但是有别于其他社交通信软件，为规避虚拟网络的不确定性可能带给现实社会人际交流的风险和不利影响，“掌上团结湖”搭建了诚信认证平台，严把用户注册入口关。注册用户如想成为诚信认证用户，须申请诚信实名认证，工作人员通过核实居民登记信息、电话验证等手段，后台核对申请人的身份。通过诚信认证的注册用户，其用户名会加注显示诚信认证标识，并享有更高的使用权限，可以自主成为活动的发起人和号召人、申请成为网格管理员或格长参与社区网格化管理等。通过构筑诚信认证的网络环境，做到“注册号”与“社会人”的真实性对接，构筑安全诚信用户群，提高用户诚信度，构建可信赖的、具有真实色彩的虚拟家园。
5．特色的社区自治平台。传统城市网格化管理是以地理空间划分网格单元，主要是街道或者社区工作人员作为网格管理员，大部分是指派性的、委托性的。而“掌上团结湖”的网格管理平台设计，转变观念，突破了人员指定、区域限定、模式固定等局限性，将志愿服务与社区自治管理相结合，创新地搭建民众参与社会管理的“智慧网格”管理平台，向居民提供了动态的网格选取模式及动态的项目管理方式，管理内容除了传统网格管理中的环境、安全设施外，还覆盖了网情舆情、虚拟空间、志愿服务等内容。每个居民个体都可以当家作主，自主申请成为所选区域的网格格长或网格管理员，通过街道工作人员后台审核后，利用智能手机图、文、音、影等多媒体手段，及时准确地上报社区管理问题，并依据自身职业特点或专长对所负责网格内发生的问题进行管理或上报，使社区居民人人都可以自主、自助式地成为网格管理员，培养和提升辖区公众的自治管理参与度与主人翁意识
三、“掌上团结湖”手机应用平台主要成效
1．实现了以服务移动化为特征的基层服务延伸。“掌上团结湖”手机应用平台将智慧街道的所有核心服务功能扩展到移动终端，完成了基层服务移动化，以公众为中心构建了服务渠道，让社区居民随时、随地、随需地享受智慧的辖区民生服务，实现了智慧街道基层服务的移动延伸。“掌上团结湖”手机应用平台实现的不仅仅是推进智慧街道建设的一次技术革新，同时也是基层社会服务管理的一次理念创新，是一次社会服务管理的有益探索和积极实践，将推动为民服务从“有线时代”走向“无线时代”，街道政府也将从“有线政府”走向“无线政府”。
2．满足了以幸福民生为目标的居民生活需求。秉持“以人为本、为民服务”的理念，助推幸福民生，倡导便捷幸福生活，居民利用手机足不出户获取服务信息资讯，自主定制所需服务，“掌上团结湖”平台极大地方便了居民即时获取便捷的各类民生服务，满足了居民日益提高的品质生活需求，改善了辖区居民的生活舒适感受。
3．构筑了以诚信认证为基础的“熟人社区”。基于邻里认同、社区认同的理念，利用信息化应用技术手段、诚信认证机制为基础保障，居民借助“掌上团结湖”手机应用平台的移动社交应用功能熟悉身边邻里朋友，组织聚会交流，通过线上虚拟空间互动带动了线下实体社区人际交流，帮助居民越过了门户紧闭的藩篱，拉近邻里关系，增进彼此信赖，促进了社区居民自治和互动，加速了熟人社会的孕育和成长。
4．培育了以志愿互助为主题的社区邻里文化。素不相识的社区居民尤其是中青年群体通过“掌上团结湖”手机应用平台自发地组织为老、助残、环保、捐助等各类公益志愿互助活动已达200余次，他们在公益活动中彼此建立起友谊，孕育志同道合的公益梦想，传递着公益正能量；逐步形成有核心成员为主体、众多居民广泛参与的“掌上团结湖”志愿服务团队，且日渐发展壮大，以志愿服务、互助交友为主题的社区邻里文化蔚然成风。
5．助推了以自主理念为导向的社区自治管理。“掌上团结湖”智慧网格管理平台的推广和应用，促使居民自主、自助式的成为网格管理员或监督员，利用移动智能终端参与社区自治管理，破解了时间与空间的束缚，扩大了参与管理主体覆盖面，调动了社区居民自主积极性。手机平台用户参与的网格管理案件累计已达1000余件，社区自治管理取得了跨越式发展。
四、发展愿景
继续深入推进智慧街道建设，以“掌上团结湖”手机应用平台的持续改进和完善为中心，不断丰富和创新平台应用功能，优化用户使用体验；充分利用科学技术手段不断提升政府科学化管理水平、强化为民服务意识；不断提升地区品质、推进社区自治管理进程；不断提升居民对社区的认同感、归属感和幸福感。
责编/齐 尚