鞍山是一个钢铁城市，是一个典型的高碳城市。面对“十二五”，我们必须按照科学发展这个主题和转变发展方式这条主线的要求，大力推进经济结构战略性调整，不断提高自主创新能力，全面加强生态文明建设
全国人大代表、鞍山市委书记谷春立
贯彻落实科学发展观，必须大力推进经济社会全面发展、协调发展、可持续发展。作为东北老工业城市之一的鞍山是一座钢铁城市、工业强市、原材料大市，有着“共和国”钢都的美誉，是新中国钢铁工业的摇篮。近年来，鞍山始终坚持以科学发展观为指导，在转方式调结构中实现了经济社会跨越式发展，综合实力明显增强，人民生活明显改善，并荣膺“转型•2010中国经济十大领军城市”，成为中国经济发展最快的城市之一。就有关经济发展、技术改造、改善民生、招商引资和可持续发展等问题，全国人大代表、鞍山市委书记谷春立接受了记者采访。
经济发展之四大转变
今年是“十二五”开局之年，制定好“十二五”时期发展规划至关重要。党的十七届五中全会提出了坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线的“十二五”经济社会发展总体思路。那么“十二五”时期，鞍山经济发展的重点在哪里呢？
谷春立：鞍山是一个钢铁城市，是一个典型的高碳城市。面对“十二五”，我们必须按照科学发展这个主题和转变发展方式这条主线的要求，大力推进经济结构战略性调整，不断提高自主创新能力，全面加强生态文明建设，实现经济增长由依靠出口拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动转变，由依靠二产带动向依靠三次产业协同带动转变，由依靠增加物质资源消耗向依靠科技、人才、管理共同驱动转变，加速鞍山由生产型城市向科技型、生态型、消费型城市转变。重点推进四大转变，一是钢铁工业由生产普碳钢为主向精特钢和普碳钢共同生产转变。二是由钢铁原材料大市向钢铁制造业大市转变。三是由钢铁生产大市向装备制造大市转变。四是由钢铁直销大市向钢铁深加工分销大市转变。
钢铁装备技术改造
就钢铁装备技术改造方面，中国相对于国外而言，还比较落后，那么您对推进我国钢铁装备技术提档升级有何看法？
谷春立：从目前来看，我国钢铁装备技术改造的能力和水平有待于进一步提高，许多生产成套设备仍然依赖进口。这既是我国钢铁业发展中存在的问题，也是我国装备制造业发展的重大课题，我们必须大力推进钢铁装备由过去以引进为主向创新为主转变。从近年来我国装备制造业发展来看，一些关键技术已经实现突破，高端技术人才不断涌出，中国制造向中国创造迈进的步伐明显加快，我们完全有能力实现钢铁装备技术的提档升级。因此，我们必须加大投入和研发力度，加快高端人才培养，加快推进技术改造，使我国钢铁装备尽快达到世界领先水平。
民生保障
在改善和保障民生方面，鞍山市做了哪些工作，以后有什么打算？
谷春立：我们一切工作的出发点和落脚点，都在于不断改善民生、造福人民。以人民幸福推动发展，以发展造福人民。几年来，鞍山市在保障和改善民生方面取得了显著成效。
第一，就业。我们始终把扩大就业作为改善民生的首要问题，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，大力开辟就业源，不断扩大就业规模，全面提高就业质量，实现了鞍山就业形势由“人往哪里去”到“人从哪里来”的根本转变。在全国率先解决零就业家庭问题，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率由过去的15%下降到1%左右，特别是低收入人群，已经从过去的25.7万人下降到5.7万人，就业工作走在全国前列。
第二，社会保障。建立比较完善的覆盖城乡的社会保障体系，在全国率先创建城市职工合作医疗、城市居民和新型农村社会养老保险制度，建立覆盖城乡的最低生活保障体系，全市养老、医疗、失业、工伤、生育保险实现全覆盖。
第三，教育。率先推进幼儿园公立化。针对近年来入园难问题，我们提出“政府主导、确保公益、整体推进”的原则，大力兴办标准化公立幼儿园，教师工资、活动经费等全部纳入市财政列支，切实解决了幼儿入园难、入园贵问题。率先实施高中阶段义务教育，七个县（市）区至少设立一所免费高中，大力改造城区薄弱学校和农村办学条件，在全省率先实现每个乡镇拥有1所九年一贯制学校目标。加快发展职业教育，市政府投资13亿元在达道湾新城建设占地300万平方米的鞍山职教城。实行六项优惠政策：一是对所有进入职教城学习的学生全部免除学费；二是实行面向全国招生，异地学生与本地学生享受同等待遇；三是对职教学生实行学习补助，三年制学生每人每年补助1500元，农村户口和城市低保家庭的学生每人每年补助2000元；四是学生住宿全部免费；五是对不同地区学生实行200～300元数额不等的交通补助；六是农村户口的学生毕业后在城市就业可转为城市户口。
第四，住房。鞍山市委市政府坚持“两手抓、抓两房”，一是靠市场经济这只手，大力抓商品房建设，满足中高层收入人群住房需求。二是靠政府这只手，大力抓保障性住房建设，重点推进回迁房、动迁周转房、廉租房、公租房、军人之家和劳模大厦等六类住房建设，棚户区和危房区得到全面改造，有效解决中低收入人群、困难群众和特殊群体住房问题，实现居者有其屋。
第五，医疗。一是有效解决了群众看病难问题，大力调整公立医院布局和药房布局，完善基层医疗卫生体系。二是有效解决了群众看病贵问题，实行基本药物零加价，提高医疗保障水平。三是有效解决了群众看好病问题，深化公立医院管理体制改革，提高基层医疗机构水平。
第六，创新社会管理。始终把人民幸福、社会和谐作为目标，按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局的要求，大力推进社会管理创新。一是在社会管理体制上实现新突破。在市委政法委设立市社会工作管理委员会，在区政法委成立社会管理服务委员会，在街道（乡镇）成立社会管理服务办公室，在社区成立群众利益诉求和社会服务工作站，全面形成市、区、街道、社区四级管理体制。同时，围绕群众利益诉求“向谁说、谁来办、怎么办”三个环节，把信访局作为社会管理委员会的群众工作部，把维稳办作为综合协调部，把监察局作为调查督办部，把法制办作为政策法规部，把司法局作为法律援助部，从而形成横向到边、纵向到底的社会管理体制。二是在社会管理职能转换上实现新突破。市级主要负责社会建设，重点推进事关全市人民福祉的社会事业、社会福利、民生工程。区级主要负责社会管理，把与人民群众生活密切相关的供水、供气、供电、供暖、道路养护、房屋维护等社会服务职能交由各城区负责，不断强化城区社会管理职能。街道主要负责社会组织，强化对社会组织的管理和服务，解决社会组织发展中遇到的各种问题。社区主要负责社会服务，受理群众各种利益诉求，为群众提供“一站式”服务。三是在社会管理运行机制上实现新突破。着力建立完善民生民意有所呼、党委政府积极办的新机制，在全市各级党委、政府和职能部门建立群众利益诉求应诉办公室，在村屯、社区、机关、学校、企事业单位建立群众利益诉求信箱和公开电话，畅通群众利益诉求表达渠道，把解决群众问题、维护群众利益做到经常化、制度化。建立群众利益诉求解决新机制，建立党委政府负责、政法机关配合的解决涉法涉诉信访问题机制，把解决涉法涉诉信访问题的主体由政法机关转到各级党委政府。创新社会管理考核评价新机制，把社会管理工作的评价权交给人民群众和社会组织，形成“你服务谁，谁评价你”的考评机制。建立社会组织参与社会管理服务新机制，鼓励发展服务民生的社会组织，引导社会组织在社会管理中发挥作用。四是在社会管理保障机制上实现新突破。将社会管理经费列入各级财政预算，建立社会管理专项经费，调整财政支出结构，推进财政更多地向民生投入、向社会事业投入、向社区建设投入。五是在社会管理信息化建设上实现新突破。积极推进低保信息、房屋产权信息、社会保障信息、户籍信息、企业信息、就业信息和健康信息“七网合一”，实现社会管理信息资源共享。同时，在信访局建立群众利益诉求网，全面收集和受理群众利益诉求。
招商引资
请谈一下鞍山的招商引资情况。
谷春立：城市的发展，就像企业发展一样，需要不断增添新的动力。多年来，我们一直坚持以项目为核心，把招商引资当作城市发展的动力。去年鞍山实际利用外商直接投资10亿美元、内资800亿元，鞍山已经成为投资热土和资本积聚的洼地。一是坚持央企外企民企并重，金融资本和民间资本并重，推动全方位招商引资，“投资鞍山”的大好局面不断巩固。二是积极引导外资投向五大主导产业、基础设施、现代服务业和社会事业等领域，推动鞍山产业结构不断优化。三是深化行政审批制度改革，简化审批程序，规范审批事项，实施项目全程服务，鞍山对项目投资的吸引力不断增强。
可持续发展
请就可持续发展问题，谈谈你们的设想。
谷春立：鞍山过去是高耗能、高污染城市，经过“十一五”时期的发展转变，城市污染大幅降低，全市万元GDP综合能耗每年下降5%以上，城市环境日益改善，生态城市建设全面推进，鞍山正在走上可持续发展道路。一是加速解决资源不可持续问题。鞍山是资源型城市，要大力推进鞍山由钢铁原材料大市向建设世界级精特钢和钢铁深加工基地转变，延长钢铁加工产业链，提高资源加工利用效率，降低消耗，提高产品附加值。二是加速解决能源不可持续问题。鞍山是高碳城市，每年消耗煤炭2600多万吨，排放大量二氧化碳。要下大力气改进我市能源结构，加速发展太阳能、风能、核能发电，建立全国新型能源基地。三是加速解决环境不可持续问题。大力推进工程节能减排、技术节能减排、管理节能减排，加快污水处理厂建设、工业二氧化硫排放处理、矿山植被恢复，推动经济与环境协调发展。