科技部副部长曹健林2007年12月11日在 “技术创新与企业发展报告会”上表示，当前，提高企业的自主创新能力已经成为建设创新型国家的关健问题。企业的发展需要创新来推动。中国企业的发展动力，逐渐由主要靠市场转化为主要靠创新，由依赖资源因素转换为依赖创新能力因素。这种增长模式的转换，是企业升级换代的真正标志。
科技部副部长曹健林在基层调研
企业是自主创新主体
曹健林指出，在区域自主创新中，企业是决策主体，也是投资主体，更是促进科技成果转化和应用的主体，在建设创新型企业和创新型区域的过程中，企业具有重要作用。以企业为主体，主要是因为企业最贴近市场，既了解市场现实的需求和潜在的需求，又有能力将科技成果转化为商品而回收研发成本，科技研发需要投入大量的资金和人力，只有企业通过市场才能体现科研成果的作用和价值。企业的主体作用主要体现在两方面：一方面企业在科研队伍的建设、科研经费的投入等方面充当主力军的角色，通过培养，吸纳优秀人才，投入充足资金，促进科研开发，加大科研成果的转化力度和产品推向市场的力度。另一方面企业又要从自身的生产实践中总结、筛选、提炼出有价值的科研课题，根据市场需求确定科研事业的发展和企业实力的增强。
当前衡量一个国家或地区科技发展的程度，已不再单纯以它拥有多少发明、发现为主要标准，而是以它的工业和工业技术能为世界提供多少有价值的产品作为基本准绳。也就是说，衡量一个国家或地区的竞争优势，是其技术的贡献。在未来的市场竞争中，谁先占领了先进工业技术的制高点，谁就把握了竞争取胜的主动权。我们在看到中国GDP快速增长时，更需要关注的是我们的发展存在一定的隐患。我国企业自主创新能力弱，缺乏核心技术，特别是高新技术企业存在产业技术空心化的危险。从产业竞争力来看，难以突破发达国家的技术垄断，难以获得有利的贸易地位。这些严峻的事实都显示了我国企业缺少自主创新能力，已成为制约我国经济社会发展的瓶颈。所以，根据目前的现状来看，无论是从经济增长的内在价值上，还是从企业自身发展上，技术创新都是必然的选择。在我国高新技术产业开发区内，注重培育企业的自主创新能力，高新区科技活动经费支出总额已经超过了全国科技活动经费支出总额的1/5，企业技术来源80%是国内自主创新的技术，这在一定程度上弥补了我国企业研发能力不足的问题。这样好的经验我们要继续推广，加大政府对企业自主创新的支持和引导作用。
完善创新创业环境和机制
曹健林说，当前公共财政对技术创新环境建设支持机制尚未形成，一些高新区内生机制没有得到有效发挥，对中小企业重视不够，园区发展依赖外来投资的现象仍很普遍，而且园区管理体制仍需进一步理顺。此外与周边区域没有形成协调并举的发展机制，各种矛盾依然存在，产业“孤岛”现象仍较突出。
“十一五”期间，科技部力争在优化高新技术产业化体制机制方面取得新的突破，坚持环境机制优先的原则，集成各方优势创新资源，促进高新区产业发展环境的优化，增强园区发展的可持续动力。具体将在财政、税收、投资、金融、保险、资本市场、进出口和人才、政府采购等方面加大对高新技术产业化及其环境建设的政策支持力度。力争在国家高新区、科技企业孵化器、大学科技园、生产力促进中心、创业投资、高新技术企业、高新技术产品出口等专项政策方面取得进展，组织和引导更多的政策资源投入到高新技术产业化及其环境建设工作中。
在税收优惠政策方面，随着新的所得税法明年开始实施，对高新技术企业的税收优惠仍按15%比例征收，而且扩大到高新区外，企业认定不受企业所有制形式的限制，新的高新技术企业认定管理办法将由科技部会同财政部、国家税务总局共同制定。新办法在认定条件上突出了对企业研发投入和自主创新的要求，这将会使更多真正符合条件的高新技术企业享受到税收优惠。同时，新税法中还根据技术转移工作首次提出了税收优惠政策，企业技术转让所得500万元以内免征企业所得税，500万元以上减半征收。这将进一步推动技术成果的商品化和产业化，更加有利于技术市场发展。
下一步，我们希望通过形成比较完善的政策引导和市场推进相结合的发展模式，推进企业、大学、科研院所、各类政策工具和载体、各类市场化组织等成为中坚力量。通过各类协会的健康发展，加强企业、区域创新组织、各类科技中介机构、研发机构、金融机构，战略研究与咨询机构等各类载体和主体以及政府机构的交流与合作。在产业发展内涵上，坚持循环经济和集约发展，以高新技术产业专业化集聚实现资源高效循环利用。鼓励产业组织创新和通过信息技术、网络技术促进企业商业模式创新。
加强金融对技术创新的支持
曹健林表示，当前我国企业资本的自我积累能力较弱，通常无力进行自主创新，特别是种子期、初创期科技型中小企业融资渠道不畅，风险投资机制不健全，难以吸引民间资本进入产业化领域。另外企业间的购并、重组不活跃，影响企业竞争力的快速提升。形成了目前支持创新和产业化的资本市场建设滞后，金融和资本市场对高成长的科技企业支持支撑的政策工具不够完善等问题。而美国硅谷和台湾新竹高技术产业发展的成功经验又恰恰与可以获得大量的风险投资和良好的金融资本市场密不可分的。因此，当前科技部要积极推进适合高新技术产业化的多元投融资机制的建立，促进建立适合我国高新技术产业化发展的融资平台。要加快建立与高新技术企业成长规律相一致的投融资体系，创新融资、担保、贴息等机制，形成包括政府引导资金、天使基金、创业风险投资、商业信贷资金等多层次的投资主体，引导企业利用主板市场、创业板市场、海外融资等资本市场进行融资。要多方引入国内外投资型企业入区，推进技术产权交易融资，积极探索“高新区+高技术成果+民营资本”联合支持高科技项目的有效途径，构筑重大产业化项目金融服务的快速通道。
我们将通过设立创业风险投资引导资金和担保风险补偿资金，引导创业风险投资事业发展，实施科技企业成长路线图计划，积极探索政府资助与银行贷款、创业风险投资、资本市场联合支持科技项目产业化的有效途径和形式、间接支持种子期的技术创业企业。将实施科技型中小企业技术创新基金与技术创新引导工程、国家重点新产品计划协同运作，充分发挥国家计划指导、地方组织实施、市场配置资源的作用。
十一五期间国家科技部将大幅度增加火炬计划经费，逐年增加科技型中小企业技术创新基金规模，满足日益增长的科技型中小企业发展的需要；逐年增加公共技术服务机构的资金，鼓励公共技术服务机构在前瞻性技术研发和自主创新、信息咨询、技术推广、标准制定、人才培养等方面为企业提供更多的延伸服务，提高高新技术产业的自主创新能力和整体服务水平。各高新区“十一五”期间也将确保地方财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，公共资金也将要进一步提升和优化向基础设施倾斜，向充实和完善国家高新区服务支撑体系和综合服务功能倾斜，向培育和实现区内重大自主创新和产业化项目倾斜，向科技型中小企业创新创业行为倾斜，培育未来的经济增长点和持续的创新能力。
形成创新型中小企业群体和创新集群
曹健林说，创新型中小企业承载着社会主要的就业机会，与当地民众休戚相关，相比之下，外资企业主要集中在与国外贸易程度较高的领域，缺乏与本土企业的联系和配套，利润也主要为跨国母公司掌握。我国在企业孵化器方面的成功实践，已经培育了大批优秀的科技型中小企业和高新技术企业，但是应该承认我们做得还远远不够，建设创新型国家，需要更多的创新型企业和企业家人才。
科技部火炬中心在“十一五”时期的重点任务是集成各方优势创新资源，推动科技型中小企业群体和具有国际竞争力的创新集群的跨越式发展，形成规模化、特色化、国际化的创新集群，推进以高新技术为主导的产业升级工作。通过加强创新集群服务体系建设，积极推动火炬创新创业园建设，促进各类产学研联盟组织的发展，形成生产力促进中心为主体的创新集群服务网络。
我们将通过设立技术创新联盟专项资金，支持产业链关联企业的集群研发创新活动，通过企业内部创新向外部联合创新的转变，提高技术创新链整合效率，推动创新集群的形成、发展和扩散。通过集成各方面资源建设技术信息供需发布和服务平台——“中国创新网络”，推动全国各地加盟，并与国际创新驿站机构链接互动，促进技术转移，建立新型的技术成果推广服务网络和工作体系。通过发展技术产权交易规则，完善无形资产评估制度，促进技术市场与金融市场、产权市场的互动与衔接，促进技术创新与产业链融合，把科研活动、产业化基地与产业集群有机结合起来。同时以国家级创业服务中心和大学科技园为核心载体，加快形成科技企业孵化的专业化支撑服务体系和科技企业辅育体系建设，通过促进创业投资、天使投资者与科技企业孵化器的有效结合推进“创业导师+专业孵化”的辅育孵化模式，推动建设区域性科技企业孵化器网络，同时重点支持一批企业孵化器发展公共服务平台、专业公共技术开发平台。并积极完善以专业孵化器和大学科技园为核心的创业孵化体系建设，把科技企业加速器的建设与专业孵化器、大学科技园和创新服务体系建设等结合起来，为高速成长企业提供高品质服务，通过市场化手段运营科技企业加速器，打通我国高科技企业成长通道，加速高成长企业发展壮大。
曹健林强调指出，“十一五”时期是我国高新技术产业进入培育自主创新能力、形成核心竞争力的关键时期，需要继续坚持以企业为自主创新的主体，坚持营造创新创业环境和体制机制优先的原则，以促进产业化和产业集聚为主线，以培养产业的创新集群和发展科技型中小企业集体为重点，通过运用金融支持和财政投入等经济杠杆，促进高新技术成果商品化、产业化和国际化，为建设创新型国家做出更大的贡献！
责任编辑 / 龚 勇