[案由]

    党的十七届五中全会指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。作为我国经济社会领域的一场深刻变革，加快转变经济发展方式必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。在“十二五”时期，节能减排是加快转变发展方式、提高经济运行质量的有效途径，要实现2020年单位国内生产总值温室气体排放比2005年下降40%～45%；使我们的生态环境资源有一个根本性的好转，任务艰巨。节能减排既是一场攻坚战，也是一场持久战，我们必须从“十二五”的开端之年就紧上加紧；特别是企业作为经济社会发展的重要推动力，作为工业生产活动的主体，也是发展节能减排的责任主体，必须要调动企业节能减排的自觉性、积极性，使企业加快转方式、调结构，实现经营理念、管理机制、产业结构等全方位、全过程的节能减排。

    [案据]

    1、“十一五”前四年，经过全社会的共同努力，节能减排取得重要进展。全国单位国内生产总值能耗累计下降14.38％，化学需氧量排放量下降9.66％，二氧化硫排放量下降13.14％，扭转了“十五”后期单位国内生产总值能耗和主要污染物排放上升的趋势。 但是2009年三季度以来，随着我国经济逐步回升，高耗能、高排放行业快速增长，一些已淘汰的落后产能死灰复燃，能耗强度、二氧化硫排放量下降速度放缓甚至由降转升。大大增加了2010年的工作压力。

    2、2010年，“拉闸限电”成了一些地方政府完成节能指标的重要手段。个别地区为了完成节能指标，停产达标，甚至在冬季供暖期竟然“停止供暖”。更为甚者，有的耗能排污大户在节能减排的“死任务”中毫发无损地存在着，被“误伤”的却是无数普通人的日常生活。
    3、“十一五”期间的减排主要靠行政命令、工程减排完成，而这种方式随着减排工作的进一步深入已经难以为继。
    4、约束性指标的增加加大了企业的负担，企业节能减排的自觉性和积极性不高。

    [方案]

    1、引导与帮扶并重，下大气力转变企业发展观念。一方面加大宣传力度。企业经营的目的就是要用最小的资源消耗换取最大的效益。如同西医治标、中医治本一样，短期行为尽管可能企业经营见效快，但对企业长期的发展有害无益。中国企业在面对节能减排的问题上存在着一些想法，比如认为节能减排就是节约成本；节能减排只是一种责任，改造一个节能减排项目何时才能收回成本等。这些问题无形中也制约了企业节能减排的自觉性。如青岛港，我们长期坚持以自主创新型、资源节约型、环境友好型、质量效益型、管理精细型、亲情和谐型为目标，在五年没有码头建设的情况下依靠挖潜实现了发展，在“十一五”期间，港口在保持年均14.5%的速度递增下，能源单耗同比下降了3.35%。另一方面加大帮扶。节能减排的突破口应放在推动转变经济发展方式上，依靠物质资源消耗转向创新驱动转变。目前的生产技术、能源选择、资源利用率以及传统观念都在阻碍着中国企业节能减排的步伐。政府要加大对企业的指导，针对企业的不同情况加大企业的帮扶力度，让企业知道节能减排，企业可以干什么、怎么干、干到什么程度，加快企业由短期性、盲目发展向长期性、科学发展转变。

    2、规划与管理并重，督促企业形成节能减排的长效机制。节能减排要上升为企业战略，从规划制定开始就纳入约束性管理目标，对产业结构的调整、清洁能源等的使用量化、步骤化、长效化。同时建立和实施有效的长效机制，从生产、操作、管理、培训等各个方面都形成闭环，使职工有标准可依，有措施可行，形成全员节能减排的大好局面。加快企业由随机节能环保向长效节能环保转变，由自发自动的节能环保向有组织有计划的节能环保转变。