超大城市作为中国经济社会发展的重要引擎，不仅承载着庞大的人口和经济活动，还面临着复杂且多维度的治理挑战。

上海市闵行区作为连接长三角与全球的枢纽，其地理位置的优越性不仅促进了经济的快速发展，也吸引了大量来自不同背景的新市民、青年人和一线务工人员前来工作和生活。这些群体对于城市的建设和发展做出了巨大贡献，然而，他们所面临的阶段性住房困难问题也日益凸显，成为影响社会稳定和幸福感的关键因素之一，因此新型居住社区的治理成为基层治理的新课题。

什么是“新型居住社区”？据介绍，这是指有别于传统居住社区，以租赁为主、具有居住属性和居住功能并且实际已有居民居住的社区，包括保障性租赁住房、人才公寓、市场化租赁住房、类住宅等。

当前，闵行区正以“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”为目标，不断深化党建引领新型居住社区治理的创新实践，着力提升基层治理效能，打造共建共治共享的城市治理共同体，努力提升城市的温情指数。闵行区委社会工作部部长姚媚介绍，区委社会工作部开展关于党建引领新型居住社区模式的调研，近期发布的《闵行区党建引领新型居住社区治理工作手册（试行版）》，系统总结闵行区在党建引领新型居住社区治理方面探索的5种治理模式及示范案例。希望通过这本手册，为全区乃至全市党建引领新型居住社区治理贡献智慧，提供可复制、可推广的治理范式。目前，闵行区已有520个新型居住社区（包括新时代城市建设者管理者之家在内），房间数量为14.8 万余套（间），已入住人数约为15.1 万人。

党建赋能治理

托举青年人才安居梦

2023年11月，习近平总书记来到位于马桥镇人工智能创新试验区的华润有巢公寓，考察上海市闵行区首个“新时代建设者管理者之家”（新型居住社区），并指出“要践行人民城市理念，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保外来人口进得来、留得下、住得安、能成业”。

一年多以来，马桥华润有巢社区进一步织密党的组织体系。马桥华润有巢社区成为闵行区首家成立居委会筹备组的新型居住社区，其探索的“党支部+居委会筹备组+党群服务站+共治委员会”治理模式，从配齐治理力量、强化党建赋能、推动阵地融合、内外资源联动等方面入手，初步建立起社区自治共治格局。

怎样通过党建赋能更好地为人民提供服务？马桥镇新型居住社区治理工作以实际行动系统全面地回应了新型居住社区治理中所遇到的常见问题。

李建军是马桥华润有巢社区新时代城市建设者管理者之家党支部第一书记。有住户向李建军反映，“小区到地铁站很不方便，能不能想想办法？”很快，问题得到了闵行区交通委的积极响应。不久，在社区附近增设881路公交站点。

为精准满足多元人群对住房的多样化、差异化、个性化需求，马桥华润有巢社区系统推进多层次租赁住房供应体系建设。充分听取住户需求，以全龄群体为核心，布设共享厨房、共享花园、阅读区等多类功能空间，完善瑜伽舞蹈、烘焙、电竞、儿童游乐、健身等配套建设。

为推动新型居住社区问题的有效治理，搭建起由住户、运营、物业三方联动的共治委员会，成立治理协商、咨议支持、项目孵化等自治小组。同时，依托“楼长+党员+管家”的“1+1+1”自治架构和社区议事厅平台等，鼓励引导党员骨干住户群体广泛参与社区事务讨论决策，共同推动新型居住社区问题有效解决。目前，有巢社区形成了《入住公约》《有你有我 有巢“友”约》等社区公约；通过“有巢 YI 家”议事厅成功实现了社区食堂运营的诉求；通过组织住户座谈会听取大家建议，把全过程人民民主融入社区治理全过程。

来自山东的刘婷婷是一位全职妈妈，面临着儿子入学幼儿园的择校问题，社区在了解到她的需求之后全面梳理周边教育资源并顺利帮助她办理入园手续，有效缓解了家庭焦虑情绪。同时，刘婷婷在党支部书记的鼓励下，发起成立社会组织的申请，动员更多社区居民参与共建共治，共同推动社区发展，这让她在照顾家庭的同时，在这座城市中找到了发光发热的新方向。

党建引领，以人为本。马桥华润有巢社区聚焦高层次人才、海外人才、城市一线建设者、新业态新就业群体等不同人群的不同需求，通过推动政务服务配送进社区、打造集各类生活服务于一体的“生活指南”，以及扩容各类针对新业态新就业群体的暖心服务等工作，切实兼顾不同居住人群的共性化和个性化需求。

在闵行区，已探索形成在社区（街区、园区）党组织领导下的居委会（筹备组）、邻近居村委会代管、邻近居村委会代管（派驻社工站）、纳入居委会管理、党群服务站和社工站共育下的自治共治五种模式。已建成的21个新时代城市建设者管理者之家已实现了党的组织体系和居村治理体系全覆盖；222个新型居住社区，在社区党组织的领导下，通过居委会（筹备组）、邻近居村委会代管或设立社工站、派驻社工等模式，纳入居村治理体系；其余新型居住社区在街区（园区）党组织的领导下，均纳入片区网格治理。

颛桥龙湖冠寓社区是首家设立社工站的长租公寓，纳入邻近村党组织、村委会管理的基础上，引入专业社会工作力量，开展基本服务、专业服务和社区赋能，衍生出青年共创沙龙、“周六一小时”等品牌项目，不断提升党建引领下社区治理服务能级。

江川河东小区科创港湾公寓是首个嵌入在小区内部的新时代城市建设者管理者之家，通过建立居民区党组织主责整体协调治理、居委会主责具体治理服务、运营方主责公寓内部管理的嵌入式管理模式，让“新邻居”“新朋友”融入 “老社区”，实现双向奔赴。

联结激发归属

开创Z世代的自治探索

春日清晨的浦江郊野公园，有氧慢跑的年轻人面迎阳光、脚步轻盈，他们许多就住在紧邻公园的微领地社区。浦江镇共有2家微领地，分别是微领地浦江公园社区和微领地浦江中心社区。

微领地浦江公园社区位于昌林路985弄，共有栋楼8个、租赁房5557间，2023年5月对外开放；微领地浦江中心社区位于康华路131弄29-30号，共有栋楼6个、租赁住房3116间，2024年6月对外开放。

对于初入社会的沪漂大学毕业生来说，最大的痛点就是住房。在微领地浦江公园社区，一室户公寓绝大部分房型月租金在2000元左右，少数房型最高3000元。社区采取民用水电费标准，还可以使用公积金支付租金，距离8号线沈杜公路地铁站约800米，社区提供接驳班车，房间内电冰箱、洗衣机、空调、热水器等电器一应俱全。

除了基本的生活需求，当代年轻人既偏好独居、追求独立自我，又希望能在公共空间收获归属感的双重心理需求使人们对居住空间饱含更多的期待。

据品牌部相关负责人介绍，微领地将青年人的需求转化为服务，倾注于对城市更新理念的探索和实践，创造人与城市的和谐共生生态。微领地的英文名叫VLINKER。成立之初，微领地似乎就想作为一个连接者，将与人相关的衣食住行等生活方方面面连接起来，并将其外延扩大。相比起“单栋楼”式的长租公寓，租赁社区在公共空间的大小上具备天然优势，也让微领地有了发挥“连接”的空间。

为鼓励当代青年从独居走向共居，微领地青年社区持续推进“社区营造”。社区自配约2000平方米的社区公共服务空间，为社区赋予校园感，让刚步入社会的青年有一个更“适意”的过渡期。社区内设置了广播台、小剧场、图书馆、运动场、小花园等，复刻大学校园场景；同时，创新植入“学长制”，邀请社区内有一技之长的住户以及社区周边企事业单位相关负责人担任“初代学长”，组建社团、赋能住户、激活社区，创造和谐共融的社区文化。

居住在这里的年轻人如何参与公共治理？据了解，2024年6月，微领地浦江党支部成立。在党支部的引领下，社区成立了微领地共治委员会，设置治理协商、咨议支持、项目孵化三个小组，并创新“租委会”模式，以“社长+楼长+租委会代表”为架构，形成上下连贯、执行有力的组织体系，通过打造“社长下午茶”租委会议事平台、设置“美好社区意见箱”，让租户真正成为新型居住社区的“当家人”。

来自五湖四海的建设者、管理者、创业者、科学家，在这个包容、开放的社区，探索参与社区自治的无限种可能。

在共享会客厅，由居民自发创立的“回声小岛”项目通过友好的公共空间及运行机制，拉近社区中“有志青年”的相互连接，共同发出对社区友好向善的声音。每一位有想法的住户，都可以申请使用“回声小岛”发起活动，而每一次发声必有回响。

共鸣心声不断联结，社群组织不断壮大，青年人群活跃在各种以知识培训、文化沙龙、兴趣小组等为载体的社区活动中，按照学习类、运动类、职业类、志愿者服务类等类型，分别组建交换秘密的“红亭子”、厨房共享的“家乡美食”、摄影拍照的“星光社”等33个社群，人与人之间的沟通壁垒正在消弭，温馨氛围自然流淌。部分微领地青年在参加工作坊时的发言变成创意卡片展示在公共空间，使空旷的公共空间暖意盎然。

更快的发展速度，更多的资源和机会，更丰富的消费文化生活……超大城市凭借种种优势吸引了一批又一批青年人来追逐梦想，探索更多生活的可能。只有为青年人提供更有温度有品质的多维度生活场景，提升居民幸福感、归属感，才有可能把大量年轻人引进来、留下来，为地区转型升级注入源源不断的活力。

“莘”系宠物友好

建设开放与守序中的文明

如今，越来越多的宠物进入公共与家庭空间。对宠物的友好程度，已经开始成为城市文明程度和社区宜居度的考量指标之一。

城开·莘社区是上海市保障性租赁住房制度出台后首批上市供应的项目之一，也是闵行区首批认定挂牌的人才公寓。据了解，城开·莘社区在规划建设之初就设立了“萌宠、运动、社交、文化”四个标签，其中以“萌宠”为核心提出了“宠物友好社区”概念。小区内一共6栋楼，共2500套房，其中的6号楼是宠物楼，可以携宠入住。

为贴合宠物特性、方便养宠家庭，宠物楼的家居布置进行了调整，在材质的选择上特别采用了更为耐磨、耐抓的材料。管理和服务上也增加了宠物的比重，在公共区域布置了自动喂食饮水器、宠物看管区域立牌、便利清洁箱等。入住宠物楼，需要签订独立的管理公约、签署文明养犬协议。社区内有一座近600平方米的宠物公园，公园内有攀爬架、跳跃台、钻洞等宠物游乐设施。宠友可以在这里与“毛孩子”一起享受周末聚会的乐趣。为降低宠物活动给其他租客造成的影响，宠物公园实行封闭式管理，租客需刷卡进入，儿童禁止进入，以防止宠物伤人事件的发生。此外，位于宠物楼的地下一层还开设了一家宠物托儿所，宠物顺利入托则需要提供疫苗接种证明等证件。

“宠物友好社区如何长效管理”，一场关于宠物问题的讨论正在城开·莘社区举行，各种观点频现。莘庄镇党委以党建引领为内核，探索出了一条独具特色的治理之路。通过初心驿·城开莘社区党群服务站，社区不仅实现了党群工作阵地与基层社会治理阵地的有机融合，还通过“5+9+12+N”治理模式社区成立了治理筹备组，吸纳了政府职能部门、企业、租户志愿者等多方力量，定期召开议事会，倾听居民需求，解决实际问题。至今，筹备组已累计召开议事会24场，收集问题20余个，形成治理项目8个。

为完善社区治理，社区还引入专业的宠物友好第三方机构，为社区养宠人提供宠物主题活动、养宠人培训、社群运营等服务。据运营负责人介绍，要填补养犬者与怕犬者之间的鸿沟，一方面需要养犬者遵守相关规范，做文明的养犬人；另一方面要依靠广泛的科普来了解狗狗的行为习性，从而减轻或消除怕犬人士对它们的恐惧感。

近期，上海市闵行区还成立了全市首家区级宠物服务协会，促进宠物产业规范化、专业化、健康化发展。这份“毛茸茸”的呵护背后，是基层治理更加细腻与温情的体现。

重视制度规则，却不仅仅依赖制度规则，而是强调在规则体系的基础上畅通民意、激发治理活力。注重生命关怀、推进包容开放的环境建设，同时又强调规则秩序上的文明。闵行区以实际行动回应人们对超大城市治理的焦虑与困惑。

在上海市闵行区的新型居住社区，有才华的城市建设者们追梦、安居，收获幸福、归属。积极表达利益诉求，参与基层治理，是因为相信不断完善的制度把公共争议和利益冲突置于一个公开协商的行动过程，是因为相信“以人为本”的理念才是治理的核心。

“此心安处是吾乡”，只有彰显城市的人民属性，超大城市的治理才能持续提升质效、富于创造。

在城市化、现代化的快速发展进程中，原本同质性高的熟人社区结构向流动性强、异质性突出、居住人群与社区联结度低的陌生社区嬗变，尤其是对于上海这样的超大型城市来说，结构性转变加剧了社区治理的难度，对其治理方式、路径和模式均带来一系列挑战。面对发展过程中形成的问题，如何凝聚社区共同体，激发塑造社区的内生动力，需要国家的助推和培育，同时也需要通过社会机制来破解。

如何在异质性结构基础上找到一致性，对马桥华润有巢这样的新型居住社区更是一个难题。新型居住社区面临着租户“时间不在社区、利益不在社区、关系不在社区、认同不在社区”的特点，他们与社区的关系更加疏离。华润有巢社区通过党建+营造的方式提供了一种可行的路径，通过将服务融于治理之中，将租户吸纳到治理体系中来，并且通过社区内部达人的激发与社群的塑造等举措提供了构建熟人社区的重要契机，唤起居民对于社区的归属认同，以价值共同体来培育塑造社区共同体的核心。

居民是社区生活的主体，中国基层治理进程伴随着居民权利意识的增长，而责任意识与公共意识则需要不断深化。闵行区吴泾镇紫竹半岛花园小区通过“悦紫竹”议事平台聚集“意见领袖”的新奇构思让不同年龄段的居民参与到基层自治中，从而增强社区凝聚力。

过去很长一段时期人们对社区的单一理解是居住空间，这种想法逐渐被社区是塑造美好生活方式的认知所打破。宠物友好、智慧健康、咖啡休闲……一系列社区场景也是服务的落脚点。以闵行区新虹街道“家门口的新职社”为代表的模式创新则把社区经济与社区治理有机结合，促进公益善治与市场活力的互相激发，解决了缺乏利益机制的社区动员问题，促进可持续美好生活方式的形成。

（责编/代建安）