截至2014年底，中国60岁以上老年人已经达到2.12亿，占总人口的15.5%，到2020年，每5个人中就有一个老年人。2015年底，全国养老床位数达到669.8万张，每千名老年人拥有养老床数有30.3张，加上一些养老机构布局不合理，造成了“一床难求” 与“床位空置率高”并存的尴尬局面。

近年来，各地政府高度重视社会化养老服务的发展，对引导社会力量发展养老产业进行了一些积极探索，取得了一些成就，但也存在一些问题，需要深入研究解决。如养老服务业对社会资本缺乏吸引力；政策顶层设计科学，但部门之间没有形成统筹，政策落地困难；养老服务人才队伍建设需要进一步加强，亟需解决“谁来服务”的问题，等等。全国人大代表、山东省淄博市周村区灯塔社区民族村党委书记、村委会主任刘荣喜建议加快发展老龄事业，社会各方积极参与社会养老服务体系建设。

一是以全面放开为方向，深化养老服务供给方式改革。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，全面放开养老服务市场，重点加强在民营养老机构规划、用地、金融等方面的政策引导，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

二是以落实政策为关键，加大民营养老机构扶持力度。政策的执行力是政策科学性的重要内容，要在充分考虑各项因素的基础上增强养老政策设计和制定的科学性，要保证相关政策的执行力。要认真落实国家对民营养老机构在建设用地、税收、用电、用水、电信业务收费等方面的优惠扶持政策。通过设置监督和评估体系，保证国家优惠政策得以顺利和通畅的实施。

三是以培养人才为重心，强化养老服务人才队伍建设。加快相关专业教育体系建设，鼓励毕业生从事老年服务方面的实习和就业；加强从业人员继续教育，实现护理人员岗前培训、在岗培训和技能鉴定相衔接；加强对从业人员的劳动保护，将其纳入低工资保障体系，完善从业人员的福利待遇，逐步提高从业人员的薪酬和福利待遇水平。

四是以创新发展为目标，开创医养结合发展新局面。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作，整合医疗、康复和护理资源，让老人在生活中就能够享受到医疗资源服务的便捷。同时要注重完善医养结合服务机构的退出机制，加强对医疗机构费用的控制和质量的管理，规范医养结合服务行为。