“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会现场




住房和城乡建设部副部长齐骥回答记者提问

随着北京、上海等地楼市“限购令”的出台，住房——这个广大群众一直关注的话题再次呈现白热化。新政能否有效引导市场合理需求，能否让“人有所居、居有其屋”，实为“民生”大事。

今年两会期间，各人大代表和政协委员针对住房问题提出了众多建议，焦点几乎都在“调控”一词上，而民众的心情也随着一条条建议焦虑、兴奋、迷惑……

3月9日上午9时 ，十一届全国人大四次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行主题为“保障性住房建设和房地产市场调控”的记者会，带着众多期待，本刊记者对大会做了现场采访和报道。

在采访中，住房和城乡建设部副部长齐骥、房地产市场监管司司长沈建忠、住住房保障司司长冯俊就“保障性住房建设和房地产市场调控”回答了记者的提问，通过采访我们发现，2011年国家有关部门对于保障性住房、住房保障立法、房地产市场调控等方面已经做了充分准备工作，也决心通过一系列调控措施来稳定国内房地产行业的不稳定情况。

温家宝总理日前在政府工作报告提出进一步扩大保障性住房建设，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。这个消息甫出，便引起了媒体的关注，在采访现场，这也是记者最为关心、问及次数最多的话题。针对资金来源、财政保障等问题，住房和城乡建设部副部长齐骥表示有信心完成要求，“我们在拟定1000万套保障性安居工程的目标任务时，就对通过什么样的渠道来筹集到足够的资金，保障这一目标任务的完成，做了一个大致的测算。结果是年度投资大概在1.3万亿到1.4万亿元之间。”

如此巨大的资金投入，需要政府和社会机构共同来分担。齐骥简单算了一笔账：1000万套保障性安居工程包括保障性住房和棚户区改造，其中有一部分资金是通过社会机构来开发运行，按照相关的政策去配售给保障对象，比如说经济适用住房；还有一些城市今年要大规模增建两限房（限套型面积、限销售价位）。“根据各地报上来的计划，这两块加在一起，所需要的资金投入大概在5000亿元上下。” 齐骥表示这200万套经济适用住房和两限房的建设资金，将主要由社会机构通过市场运作方式来解决。“当然在建设经济适用住房的时候，市县人民政府要无偿地划拨土地，这部分土地的成本，我们没有算在直接投资当中，这也是数目不小的一笔钱。这样的话，在1.3万亿当中有5000亿左右是通过这样的方式解决掉。”

齐骥接着分析其余400万套左右各类棚户区改造的资金情况。“这些棚户区改造所需要的年度投资，也在5000亿元左右。其中除了中央和地方政府补助以外，由工矿企业和被改造棚户区的职工筹集资金约为3400亿元。”最后一部分就是廉租住房160多万套、公共租赁住房近220万套，中央和地方政府筹集的近5000亿元主要用于这一部分。“大致上来看，这1.3万亿资金会由中央和地方政府筹集5000亿元，另外的近8000亿元将通过社会机构的投入和被保障对象以及所在企业筹集。”

为了确保安居工程资金的落实，住建部还提出和建议一系列的财政、金融等支持政策。“从去年开始，全国清理各个地方的融资平台时，保留了为支持保障性安居工程建设的融资平台，这个融资平台可以继续运作而且要发展。另外，我们还开展了利用公积金贷款支持保障性住房建设的试点工作，去年计划了400多亿，今年还要有这样一个指标。”

齐骥最后总结说，对于今年完成1000万套保障性安居工程的任务，具体说就是1.3万亿的投资应该说是完全有把握的。

在记者追问关于住房保障立法方面的进展时，住房保障司司长冯俊介绍了目前“初稿”的细节。他坦言“这是一个新生事物，许多法律制度的研究也还有个渐进的过程。应该说，这项工作正在抓紧进行，但是什么时候能够出台，现在很难给出一个时间表。”

冯俊告诉记者，住房保障法是本届人大立法规划里的项目，这项工作从规划之后，住房和城乡建设部就紧锣密鼓地调研和起草，已经形成了一个初稿。由于法制建设是个非常严肃、非常慎重的过程，住建部将在合适的时间进行调查，征询公众和专家的意见。“我们当然也希望尽快提交国务院，国务院审议通过以后提交全国人大审议，这项工作我们绝不会耽误，也绝不会拖延。”冯俊话语间也充满了紧迫感。

除了相关法规的出台，以及保障性住房的逐步建设，现房交易价格以及出租房屋的租金上涨也是拨动百姓神经的关键。如何调控，是住建部以及地方政府部门面临的全新问题。

房地产市场监管司司长沈建忠对此提出“要把租金的调控作为房价调控的一部分”。他认为，各级政府部门都应该有责任来重视这项调控的工作。目前，北京正在研究加强出租房制度建设方面的工作，这是一个积极的信号；同时应该加大供应，调控要更多地强调增加供应，不仅廉租房要加大建设力度，公租房也应如此，这样才能进一步满足中低收入群体的需求。沈建忠举了重庆市16000套公租房摇号的例子，称市场反映非常好，租金已经得到明显控制。

对于政府部门如何进行监管的疑问，沈建忠强调住建部已经出台两个部令——《房地产经纪管理办法》和《商品房屋租赁管理办法》，这两个“办法”都对出租房的管理、中介机构、中介人员的管理明确了规定。“当前的工作主要是抓好落实，发现有哄抬租价、欺骗老百姓等违规行为的，就要严肃查处。”

除了出租房，民众最为关注的仍是楼市的调控问题。对于这方面的呼声和焦虑，住建部显然不能忽视，齐骥也强调调控绝不可能一蹴而就。第一步，要缓解住房的供需矛盾。通过增加普通商品住房的有效供给，剔除需求当中不合理的住房需求，使得增加的住房供应能够满足合理的需求；第二部，分析需求的合理性，重点解决需要改善居住条件的这部分人，满足他们的需求。对于想要通过买房进行投资、保值的消费者则需要“往后排一排”。齐骥着重强调：“我们的供给在不能完全满足各种需求的情况下，提出让暂时有限的供给去提供给那些最需要居住的消费者。我想，这是国家当前调控的一个基本出发点。”

据资料显示，“十二五”期间国内将新建各类保障性住房和棚户区改造3600万套。展望未来，齐骥表示有信心在“十三五”前，通过政府保障或者政策支持来解决20%以上家庭的住房问题。即便“十二五”期间取得了阶段性成果，也不意味着国家保障性安居工程建设任务的结束。齐骥踌躇满志地说：“我们还会考虑根据届时的城镇化发展情况和经济社会发展水平，通过保障性和政策性住房的供应，进一步扩大保障范围，适当提高保障标准。这是我们比较长远一些的考虑。”