3月5日上午9时，十一届全国人大四次会议在人民大会堂隆重开幕。国务院总理温家宝代表大会作政府工作报告。

    温家宝在报告中首先回顾了“十一五”时期国民经济和社会发展的情况。之后，温家宝介绍了“十二五”时期的主要目标和任务。

    温家宝说，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

    接着，温家宝在政府工作报告中详细部署了2011年的十项重点工作。他说，2011年，是 “十二五”开局之年，做好今年的工作对于完成“十二五”各项目标任务至关重要

    这十项重点工作包括：

    一、保持物价总水平基本稳定。温家宝指出，当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。一是有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件。二是大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的生产和供应。三是加强农产品流通体系建设。四是加强价格监管，维护市场秩序。五是完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

    二、进一步扩大内需特别是居民消费需求。温家宝强调，扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。要积极扩大消费需求，积极增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴；要大力优化投资结构，切实放宽市场准入，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。

    三、巩固和加强农业基础地位。温家宝表示，坚持把“三农”工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。确保农产品供给，多渠道增加农民收入；大兴水利，全面加强农业农村基础设施建设；加大“三农”投入，完善强农惠农政策；深化农村改革，增强农村发展活力。他指出，强化农业科技支撑，发展壮大农作物种业，大规模开展高产创建。

    四、加快推进经济结构战略性调整。温家宝强调，这是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。要调整优化产业结构，加快构建现代产业体系，推动产业转型升级；促进区域协调发展，坚持把实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置；积极稳步推进城镇化，坚持走中国特色城镇化道路；加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化。

    五、大力实施科教兴国战略和人才强国战略。温家宝指出，要坚持优先发展教育，推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育；要全面加强人才工作，以高层次和高技能人才为重点，加快培养造就一大批创新型科技人才和急需紧缺人才。

    要大力推进科技创新。加快实施国家科技重大专项，突破一批核心关键技术，提升重大集成创新能力。加强基础研究、前沿技术研究，增强原始创新能力。推动建立企业主导技术研发创新的体制机制。鼓励企业共同出资开展关键共性技术研发，共担风险、共享成果，对符合国家战略方向的项目，政府要从政策和资金上给予支持。深化科技管理体制改革，促进科技资源优化配置、高效利用和开放共享。激励科研院所、高等学校和广大科技人员以多种形式与企业合作。保持财政科技投入稳定增长，提高科研经费使用效率。坚定不移地实施国家知识产权战略，提升知识产权的创造、应用、保护管理能力，激发全社会创新活力。

    六、加强社会建设和保障改善民生。温家宝称，要千方百计扩大就业；要合理调整收入分配关系；要加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系；要坚定不移地搞好房地产市场调控；要推进医药卫生事业改革发展；要全面做好人口和计划生育工作；要加强和创新社会管理。

    七、大力加强文化建设。温家宝指出，文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求，发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，增强民族凝聚力和创造力。要加强公民道德建设，加强诚信体系建设，加强公共文化产品供给和服务能力，加强文化遗产保护、利用和传承，加强对互联网的利用和管理，加强对外文化体育交流与合作。

    八、深入推进重点领域改革。温家宝表示，要继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。完善国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产监管体制，加强境外国有资产监管。继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展。在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。加快培育农村新型金融机构。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制。推进水价改革。

    九、进一步提高对外开放水平。温家宝提出，中国的发展离不开世界。要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。继续推动多哈回合谈判，反对各种形式的保护主义，促进国际经济秩序朝着更加公正、合理、共赢的方向发展。要切实转变外贸发展方式。 要推动对外投资和利用外资协调发展。

    十、加强廉政建设和反腐败工作。温家宝指出，建设廉洁的政府是一项持久而又紧迫的任务，是人民的殷切期望。要加快解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设。一是认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题。二是切实加强廉洁自律，认真贯彻执行《廉政准则》。三是坚决反对铺张浪费和形式主义。