近年来，为了圆满完成好集团公司承担的国家重大科技专项和国家重大航天工程，加快推进高新技术武器的发展建设，集团公司加大了配套研制保障条件建设和批量生产保障条件建设力度，得到了国家和上级有关部门的大力支持，取得较好的成效，有力地支撑了型号任务的圆满完成。但是按照现行国家军工投资政策，军工企业在开展保障条件建设时，需要配套自筹资金和贷款。同时军品定价政策又对利润进行了严格的限制，企业面临较大的资金筹措压力，已影响军工企业的可持续发展。

    (一)提案依据

    根据国家的军工投资政策，军工企业开展国家专项工程建设时必须按照一定的比例配套自筹和贷款资金，例如：国债项目和基础设施建设项目配套资金40％、国家重大科研项目配套资金20％。由于军工企业主要承担军品科研生产任务，按照现在的军品价格体系，军工企业只能有5％的利润，单位盈利能力非常有限，自筹资金能力和贷款负担能力弱.自国家高新武器装备工程开展以来，相当多的军工企业已经背负上了沉重的债务包袱，发展后劲不足。

    1．军工企业的市场和产品结构单一，收入波动性非常大

    航天军工企业主要以承担军品科研生产任务为主，市场结构单一，产品具有多品种、小批量、高可靠的特点，按照国家要求，为了确保军方短期大规模订货需求，建设了一批武器装备专用生产线。但是，军品订货量波动性很大，企业很难对订货量进行预测，随着订货量的大幅下降，专用生产线的建设成本和贷款利息无处分担。

    2．军品利润低，军工企业负担重，企业难以为继

    由于大部分航天军工企业建设在上世纪六七十年代，离退休职工多，职工福利、住房等条件未得到明显改善，造成企业负担沉重。但同时，由于军工企业5％的利润限制，企业自有资金有限，无力解决上述问题，这些问题处理的好坏，直接关系到航天发展和社会稳定。

    3．军工企业债务风险高，筹措和偿还贷款能力差

    军工企业军工固定资产投资项目普遍存在自筹和贷款资金规模大，单位负担重、债务风险高，部分企业现金流严重不足，资金筹措能力非常有限，贷款偿还压力非常大，已对军工企业的正常运行造成了影响。例如航天211厂作为我国最大的战略导弹和运载火箭总装厂，问题非常突出，为了完成载人航天工程、第二代卫星导航定位系统、探月二期工程和高新工程二期等国家高新武器装备的研制生产任务，工厂获得国家批复项目共23个，总投资28.7亿元，自筹和贷款9.2亿元，占总投资的32％。

    据初步统计，航天科技集团公司承担军品任务的24个工业企业近10年来累计用于军工固定资产投资的贷款和自筹总额已达20.2亿元。

    (二)有关建议

    军工企业的军品项目建设贷款和自筹压力已使大部分航天军工企业背上了沉重的资金包袱，严重影响了企业再发展的能力，为此建议：

    1．对于已经批复的在建项目，采取调整投资构成、贷款停息挂账等措施，减轻军工企业的资金筹措和偿还压力。

    2．对于新批复的项目，建议适当增加国拨资金比例，型号配套保障条件的国拨资金比例提高到100％，配套基础项目的国拨资金比例提高到90％。

    3．按照财政部《军品价格管理办法》的规定，军品利润为5％，对于航天小批量生产规模而言，这一利润比例只能维持简单生产，更无力偿还贷款。为此，建议国家尽快研究调整军品价格体系管理办法。