全国人大代表陈祖军

过去一个时期，房地产行业经历深度调整，市场需求、发展逻辑和企业模式都在发生深刻变化。作为长期深耕城乡建设领域的省属国有企业负责人、全国人大代表，云南建投集团党委书记、董事长陈祖军，对政府工作报告如何解读，对“好房子”怎样理解？

发挥国企“顶梁柱”“压舱石”作用

聆听李强总理所作的政府工作报告，陈祖军深受鼓舞，更觉重任在肩。报告将“着力稳定房地产市场”置于经济社会发展全局的重要位置，不仅提出了“因城施策”的优化路径，更将其与构建房地产发展新模式、建设“好房子”等长远目标紧密衔接，释放了推动行业向新发展模式平稳过渡的清晰信号。

陈祖军认为，报告的相关论述具有极强的现实针对性和战略指导性。此时强调“着力稳定”，既是立足当下、稳预期惠民生的务实之举，也是着眼长远、推动行业深刻变革的关键部署。这要求全行业，尤其是国有企业，必须准确识变、科学应变、主动求变。

房地产市场的平稳健康发展，关乎经济社会发展全局和人民群众切身福祉。陈祖军说，作为国企，云南建投集团始终将自身发展融入国家战略，将稳定市场、满足群众合理住房需求作为义不容辞的责任。近三年来，集团累计高质量交付房屋超4.6万套。这些“好房子”的建成交付，是集团响应中央号召、推动行业健康发展、稳固市场信心的具体实践。

对于如何理解“稳定”的内涵，陈祖军谈到，稳定绝不是要重回粗放发展的老路，而是必须在行业新阶段，闯出一条更可持续、更重品质、更贴合人民对美好生活向往的新路径。集团早在“十四五”初期就开始推动发展重心从规模扩张向品质提升转变。他表示，这种转型，正是对政府工作报告所指引的高质量发展路径的深化与落实。在这一过程中，集团除了高质量开发商品住房，还发挥“投融建管营”一体化优势，积极参与保障性住房建设、城市更新、老旧小区改造，目前运营租赁住房3.14万余套，并积极探索“房地产+文旅康养”等新业态，努力为行业探索发展新模式提供实践案例。

稳定市场的目的是更好地满足人民群众的需求。政府工作报告提出要“有序推动安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’建设”，正是回应了人民群众从“有没有”转向“好不好”的期盼。这坚定了集团深耕产品、提升品质的决心。陈祖军说，集团将坚持以人民为中心，继续聚焦提升住房的设计、建造、服务和环境品质，致力于提供更多“安全、舒适、绿色、智慧”的好房子，真正让发展成果惠及于民，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

下一步，云南建投集团将深入学习贯彻全国两会精神，继续发挥国有企业“顶梁柱”“压舱石”作用，坚持长期主义，以匠心打造精品；坚持改革创新，积极探索发展新路径，努力为促进房地产市场平稳健康发展、构建房地产发展新模式作出应有贡献。

用“好房子”为更多家庭实现安居梦想

政府工作报告提出要“有序推动安全、舒适、绿色、智慧的‘好房子’建设”，为建设者勾勒出了清晰画像。陈祖军说，这八个字言简意赅、内涵丰富，直指居住品质的核心。

作为一名从业多年的建设者，陈祖军对“好房子”的理解，是在这四大属性基础上的深化与拓展：“好房子”的根基在于“安全耐久”，追求的是“健康舒适”的居住体验，体现的是一种“绿色低碳”的发展责任，离不开“智慧便利”的科技赋能。他心目中的“好房子”，是以人为核心，将“安全耐久、健康舒适、绿色低碳、智慧便利”融为一体的综合性产品。它所提供的不仅是一处优质的物理空间，更是一种承载情感、安放身心、通往更美好生活方式的可能。

陈祖军介绍，“十四五”期间，集团将“好房子”建设提升到企业发展战略层面，进行了一系列探索，他将其总结为“四个着力”：着力标准引领，构建体系；着力全链协同，匠心建造；着力业态融合，拓展内涵；着力履行责任，筑牢底线。

标准是行动的纲领。陈祖军提到，集团于2025年在云南省内率先发布了《云南建投好房子建设标准（试行）》，创新性地提出了“1345”体系框架，为项目建设确立了清晰的规范。“标准要落地，离不开全产业链的协同支撑。”他进一步阐述，集团依托“投融建管营”一体化优势，在设计前端深化研究，在建造环节推进BIM技术与智能建造深度应用，并优先选用绿色建材，通过各环节的高效闭环，确保品质从蓝图贯穿至交付。“得益于对品质的坚持，‘十四五’以来，集团房地产板块累计实现销售面积约230万平方米、销售额约208亿元，位居区域市场前列，这反映了市场对我们产品的认可。”陈祖军说。

“建设‘好房子’，本身就是履行国企社会责任的重要实践。”陈祖军指出，这主要体现在保障高品质交付与服务住房保障体系建设两个方面。同时，集团正积极融入“旅居云南”战略，结合云南独特的生态与文旅资源，创新探索“房地产+”模式，致力于为“好房子”注入更多文化、旅游与康养内涵。

展望“十五五”，陈祖军表示，云南建投集团将继续围绕“好房子”建设主线，持续深化标准应用与迭代，强化科技与绿色双轮驱动，拓展服务与运营能力，探索模式创新与融合发展。“我们的目标是让‘好房子、建投造’成为值得信赖的品牌，为更多家庭实现安居梦想，为云南省房地产市场的平稳健康发展贡献坚实的国企力量。”

“走进去”“融进去”，打出“中国工程建设者”闪亮名片

陈祖军介绍，云南建投集团是云南省“走出去”开展国际工程承包和投资合作时间最早、规模最大的企业之一。他谈到，近四十年的海外耕耘让集团深刻体会到，要在“一带一路”共建国家真正树立起“中国工程建设者”的闪亮品牌，必须推动合作从“走出去”向“走进去”“融进去”升级，努力成为与东道国发展休戚与共的长远伙伴。他将集团的海外实践总结为三个层面：

第一个层面，是夯实“硬联通”根基，以卓越工程品质树立专业口碑。这是集团在国际市场的立身之本。集团始终秉持工匠精神，将每一个海外项目都视为展示中国技术、中国质量、中国管理的窗口。他举例说，在柬埔寨，集团参与投资并承建的暹粒吴哥国际机场，在疫情期间逆势建成，已成为该国重要的现代化航空枢纽；承建的首都金边地标——高249.9米的金边凯博大厦，面对复杂地质条件和超高施工难度，项目团队成功应用多项创新工法，实现了高精度、高质量建造，成为展示中国超高层建筑技术实力的典范。在老挝，集团投资、建设、运营的万象至万荣高速公路，作为该国历史上第一条高速公路，克服诸多困难提前高质量通车，彻底改变了当地交通格局，被当地民众誉为“致富路”“友谊路”。这些标志性项目，以其过硬的质量、领先的技术和高效的履约，切实改善了当地基础设施面貌，也让“中国建造”更加深入人心，赢得了所在国政府和社会各界的高度认可。

第二个层面，是深化“软联通”合作，以模式创新共享发展价值。高质量发展要求建设者将合作从单一的“交钥匙”工程，向更深层次的投融资、运营管理、产业培育延伸，实现从“建设者”到“发展协同者”的角色转变。陈祖军说，集团在老挝万象赛色塔综合开发区的实践就是典型。他们不仅是开发区的建设者，更是长期的运营管理者和产业合作推动者。通过“以商招商”、建设“园中园”等模式，成功引入了涵盖新能源、电子产品制造、农产品加工等多个行业的企业，目前入园企业已达170家，为老挝创造了大量就业岗位和税收，形成了产业聚集效应。此外，他们还依托集团“云上营家”智慧供应链平台，尝试优化区域物流效率；推动中国工程技术标准在当地的互认与应用。这些“软联通”的举措，提升了当地工业化水平和经济内生动力，也让双方的合作更加持久、更有韧性。

第三个层面，是筑牢“心联通”纽带，以属地发展促进民心相通。集团坚信，任何项目最终的成功，都离不开当地人民的认同与支持。因此，他们始终坚持深度属地化经营。一是在人才本地化上下大力气，海外项目员工本地化率长期保持在80%以上，并建立了系统的培训体系，为当地培养从技术工人到项目管理人员的各层次人才。二是在履行社会责任上主动作为，除了重大基础设施，也积极承建学校、医院、乡村道路、供水设施等“小而美”的民生项目，直接改善当地民众的生活条件；同时在公益、文化交流等方面开展活动。这些努力，让当地民众真切感受到共建“一带一路”带来的实实在在的福祉，增进了人民之间的友好感情，为项目的长期平稳运营和企业的可持续发展奠定了最坚实的民意基础。

面向未来，云南建投集团将继续秉持“共商共建共享”原则，深度参与高质量共建“一带一路”，继续打磨工程品质，打造更多精品工程；创新合作模式，更深入地融入当地经济发展；积极履行社会责任，促进民心相通。陈祖军说，我们希望通过持之以恒的努力，让“中国工程建设者”的品牌，在“一带一路”沿线国家成为专业可信、技术领先、互利共赢、值得信赖的象征，为构建人类命运共同体贡献一份云南国企的力量。

系统推进城市更新，实现高质量发展

作为一名来自城乡建设领域和建筑国有企业的全国人大代表，陈祖军始终关注着城市发展与人民生活的提质升级。今年全国两会，他结合自身行业实践和调研思考，聚焦“系统推进城市更新，实现高质量发展”这一课题，针对当前城市更新在政策协同、实施机制、资金平衡与智慧化建设等方面存在的挑战，提出如下建议：

一是加快构建三级贯通、弹性适宜的政策法规体系。建议在国家层面加快相关立法及配套规章出台，明确从立项到运维的全流程规则；地方层面需因地制宜制定实施细则，强化政策协同；项目层面则应依法赋予实施主体在规划、土地、利益统筹等方面更大权限，支持其开展全周期统筹，提升实施效率。

二是着力构建畅通高效的协同运作机制。建议明确牵头部门与责任分工，打造跨部门协调平台及任务统筹信息平台，推动审批流程优化与标准统一。通过深化“放管服”改革，理顺条块关系，为市场主体提供一站式服务，推动项目高效落地。

三是强化配套政策支持，激发社会资本活力。应构建差异化的“政策工具箱”：对公益性强的项目，加大政策性资金支持；同时鼓励金融机构创新融资产品，支持市场主体参与“投建运”一体化运作，并通过资源配套、经营权授予等方式增强项目收益能力，吸引社会资本长期参与。

四是一体推进智慧城市建设与城市更新深度融合。建议将智慧化要求前置融入更新全过程，依托城市信息模型（CIM）平台构建“数字底座”，实现数据共享与业务协同。在规划阶段同步设计智慧设施，完善数据治理与安全监管体系，推动更新后城市更安全、更便捷、更宜居。

城市更新是城市发展方式的深刻转型，关键在于坚持系统思维与改革创新。陈祖军相信，通过健全法规、创新机制、强化政策协同与数字赋能，能够有效破解当前瓶颈，推动城市更新行动更健康、更可持续地高质量发展。

责编：代建安