无人机创新创业孵化基地落地，“天府动力菁蓉镇创客国际服务中心”启动，创新创业成果展示……10月12日，2016年全国大众创业万众创新活动周—四川省暨成都活动在成都菁蓉镇启动。双创活动周期间，走在菁蓉小镇的街上，临街的一幢幢创业大厦悬挂着五颜六色的招牌，各路创客熙熙攘攘，这里浓厚的创业氛围和一年多前人气不佳的场景形成了强烈的对比。
菁蓉小镇坐落在成都市郫县德源镇，由于行业转型和智能机器人的大面积应用，原本服务于劳动密集型企业的工人骤减，这里成了名副其实的“空心小镇”。“空心小镇一度成为了郫县人民心中难以释怀的痛楚。”在郫县双创办发展研究室主任杜锁平看来，空心小镇形成的背后是郫县产业转型升级必须要经历的阵痛。“但楼宇是死的，人是活的，只要在创新驱动发展战略的引领下，空心小镇必然会成为历史。”回首菁蓉小镇的发展，杜锁平感慨万千。
2015年初，在大众创业、万众创新发展机遇下，成都市启动了“创业天府”行动计划。
按照“创业天府”的行动计划要求，郫县决定在德源镇打造双创基地，并将载体空间命名为“菁蓉小镇”。“菁”意为精华、纯粹，代表人才；“蓉”则是成都的别称。“在这里发展‘双创’事业，闲置的宿舍可以作为现成的办公用地，还可以依托周围19所高校丰富的科研、人才资源，菁蓉小镇的发展正式启动。”从马云、雷军、李儒雄到中组部专家陈建文、国内大数据领军人物周涛纷沓而至，于是，昔日的“空心小镇”嬗变为低成本、全要素、便利化、开放式的“创客天堂”。今年5月12日，菁蓉小镇被国务院列入全国首批28个双创示范基地，郫县按照双创示范基地建设的工作要求，汇聚各方力量资源，以只争朝夕的创业劲头和敢闯敢试的创新精神，扎实推进示范基地建设各项工作。
“菁蓉小镇的成功缘于国家创新驱动发展战略的提出，地方政府出台了一系列政策，进而从招商引资到招商选资最终形成产业集群化发展。”作为郫县双创办发展研究室主任，杜锁平紧紧围绕菁蓉小镇的发展以期摸索出良好的“菁蓉经验”。
按照建设国际一流的创新创业中心的发展定位，郫县坚持“创新、创意、创业、创研”四创理念，围绕孵化核心区、成果转化区和服务配套生活区“三大创新创业功能区”进行顶层规划设计，利用闲置资源改造孵化楼宇55万平方米，完成街区绿化1万平方米、引水入镇1.5公里、道路改造3.2公里及重要节点、光彩工程等环境氛围的整体打造。第一时间升级了菁蓉小镇的通信服务，新建光宽带端口2300个、集团专线80条、光缆60公里、免费WiFi点位750个，通信枢纽汇聚机房已在建设完成中。
“菁蓉小镇在着力构建双创载体的基础上，力争打造全要素众创空间，创造性地提出了国际双创服务超市运营平台。所谓国际双创服务超市运营平台就是以构建充满活力的创新创业生态体系为目标，按照权界清晰、分工合理、规范服务、全面互动、运转高效的原则，在运营机制上促进政府与市场相结合，在服务手段上促进线上与线下相结合，在资源整合上促进国际与国内相结合，在服务内容上促进创新与创业相结合，着力打造理念更国际、要素更集成、市场更开放、服务更专业，‘纵向多层次、横向全覆盖’的多维度双创综合服务平台。”作为国际双创服务超市运营平台的推动者，杜锁平从实际工作出发，与上级领导一道为菁蓉小镇的双创全要素模式摸索经验。
国际双创服务超市运营平台整合集成党群服务、政务服务、科技金融服务、创新孵化服务、协同创新服务和离岸创新创业服务六大实体服务平台和互联网信息化平台构成的线上线下全融合创新创业服务体系，为企业、人才创新创业活动提供政策咨询、专家指导、人力资源、知识产权、财税融资、法律事务、信息交流、生活服务等一站式全创新创业链服务；推行“保姆式”服务，“一站式”办结，对重点项目实行专人联系、跟踪服务。
“随着国际双创服务超市运营平台的运营，菁蓉小镇实现了由政府职能部门有效整合监管各类服务资源，中介机构按照市场规律实施专业服务的接入和优化，促进创新创业服务要素聚集融合，搭建创新链与产业链高度衔接协同发展机制，提供全创新创业链条开放式服务，实现资源快捷对接、数据开放共享、服务融合提升，推动成果与资本、人才与企业、科技与产业深度高效对接。”
与此同时，郫县还不断完善政策扶持体系，近3年县财政每年设立5000万元创新创业发展资金，对入驻项目给予房租物管全额补贴。出台了《郫县高层次创新创业人才资助奖励办法》，开展菁蓉小镇人才聚集计划、优秀专业人才培养引进计划和产业技能人才培养计划。实施了《政府产业基金管理办法》，加强政府产业基金有效管理，坚持“基金+管理机构模式”总体运作思路，采用有限合伙企业形式，新设立“天使投资引导基金”、“创业投资引导基金”、“产业投资引导基金”三支政府产业引导基金，基金总规模达13亿元，充分释放基金项目池聚集项目的优势。
此外，菁蓉小镇还支持和鼓励创业苗圃、孵化器、加速器等运营机构开展项目引进、孵化、投资等事宜，政府主要负责知名机构、平台型项目的招商服务和平台搭建工作，形成“政府搭台、市场唱戏”运作格局。以国家级知名孵化器和垂直领域专业孵化器为目标，以院士等高层次人才项目、高校教授项目和各类创新创业大赛获奖项目为重点，加大创新创业项目引聚力度。鼓励大中型企业、高校、科研机构等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创客咖啡、创业大学、创新工场等新型孵化载体。
“不管是政策引导还是金融跟进，菁蓉小镇的最终落脚点依然是产业，为了菁蓉小镇积极打造产业集群，推动创新成果就地转化。目前，国内第一个无人机监管服务平台——西南无人机飞行服务中心已投入运行。通过建立无人机应用技术研究院、无人机适航审定（监测）中心、四川无人机飞行服务中心、无人机教育中心、无人机展示中心、无人机孵化器、无人机军民技术融合中心、无人机会议中心、菁蓉无人机产业联盟来集聚无人机全产业链条的要素，形成了特色鲜明的无人机创新创业孵化基地。”这只是菁蓉小镇众多产业集群中的一个，它还有更大的大手笔陆续实现了规模化运营。其规划建设的15平方公里高端复合型多功能新经济产业园，以推动培育大数据产业、无人机产业、生物医疗、VR/AR技术产业，新材料、新能源产业，文化创意产业等新兴产业集群发展为目标，打造成以新兴科技产业为主导、以多元化创新型科技服务业为支撑的国家级新经济产业园区。国家信息中心大数据创新创业四川（成都）基地、菁蓉无人机创新创业基地、启迪之星、亚创百康、视觉奇迹、中国西部虚拟现实产业园等优质项目加快聚集建设。大数据创新创业四川（成都）基地已入驻投资50亿元的中国数码港等电商大数据、交通大数据、医疗大数据、教育大数据、政务大数据等大数据领域项目50多个……菁蓉小镇已然实现了产业集群化发展新模式。
如今，菁蓉小镇已打造形成众创空间55万平方米，入驻孵化器35家、聚集公共技术服务平台38个，聚集各类基金22支，入驻创新创业项目1263个，聚集创客11000余人，引进院士、长江学者等高层次人才21名。真正成为“双创基地”。下一步，菁蓉小镇还将打造实用技术应用开发城，坚持创业创新助力县域经济转型升级主线，沿循成果与资本对接、人才与企业对接、科技与产业对接三条路径，打通人才链、产业链、科技链、市场链、资本链，形成政、产、学、研、用多角度结合的创新创业平台，带动菁蓉小镇成为“具有全球影响力的创客小镇”。
