当前，在新一轮科技革命和产业变革方兴未艾的背景下，充分激活产业创新这一推动中国经济高质量发展的核心引擎，中国式现代化这艘大船才能行稳致远。今年的政府工作报告（以下简称“报告”）进一步凸显了新技术革命与产业变革深度融合的战略导向。

“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”成为今年政府工作十大任务之一。这一政策框架不仅延续了“十四五”规划中高质量发展的主线，更通过聚焦新兴领域、强化数字赋能、优化产业生态等举措，为未来经济格局的转型提供了明确方向，呈现出高质量发展、创新驱动、结构优化、区域协调等多个亮点。

创新蝶变

传统产业“破茧”新生

传统产业是现代化产业体系的基底。报告明确提出推动传统产业改造提升。包括加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关等举措。

纵观人类发展史，每一次重大科技革命都会带来产业的根本性变革，尤其是基础性、原创性、颠覆性科学技术，均能为产业创新注入强大动力，同时加速崛起一批以新技术产业化应用为标志的新业态、新模式。

当前，传统产业正面临从“规模扩张”到“智造+绿色”突围的进阶。在北京首钢冷轧镀锌生产线，贴标机器人正挥舞着灵活的手臂完成钢卷贴标检测；浙江省现代纺织技术创新中心与企业共同研发的纺织新材料助力神舟十八号返回舱成功着陆；无人驾驶助力深井采矿安全高效……以科技创新为引领全面提升核心竞争力，把握好新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，传统产业也会在数字赋能、绿色转型中焕发新生、赢得未来。在出海新赛道，太阳能电池、锂电池踏上越洋之旅，电动载人汽车驰骋在世界各地的高速公路，数字技术焕新制造业外贸活力。

如今，人工智能在与具体场景的结合中创造价值——AI视觉检测提高汽车零部件缺陷识别准确率，AI智慧社区提高群众办事满意度，AI辅助诊断提升医生阅片效率，AI无人机实现厘米级精准播种。报告提出持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来。通过持续赋能新质生产力，推动各行业的效率提升和创新变革。

作为传统产业优化升级的重点领域，绿色低碳转型已成为经济和产业发展的核心方向，2025年政策聚焦行业深度减排与资源约束突破。报告提出2025年单位GDP能耗降低3%，相比2024年的2.5%目标进一步收紧，凸显能耗强度控制要求再升级。

再生材料首次被纳入政府工作报告，循环经济需求提升；零碳试点推动“先行者”发展，碳排放双控激发碳市场活力。

在新能源产业发展上，报告强调加快建设“沙戈荒”新能源基地，发展海上风电，统筹就地消纳和外送通道建设。这也将推动可再生能源的规模化发展。国家统计局数据显示，2024年我国规模以上工业水电、核电、风电和太阳能发电占比提高到32.6%，接近三分之一。目前，我国已建成具备国际竞争优势的新能源全产业链体系。随着技术进步，更大功率、更高效率的风电机组和钙钛矿太阳能电池等前沿技术有望取得重大突破。

涵养生态

未来产业“新苗”茁壮

在中国经济转型升级的关键窗口期，一场围绕新兴产业和未来产业的系统性布局正在国家战略层面全面展开。

今年政府工作报告将“新兴产业和未来产业”列为重点议题。这实质是指向中国经济重构增长逻辑的核心命题——通过新质生产力的培育打开价值创造的新空间。

2024年，我国以高端装备、人工智能等为代表的战略性新兴产业蓬勃发展，规模以上高技术制造业增加值比上年增长8.9%。与去年政府工作报告“积极培育新兴产业和未来产业”的部署相比，今年报告增加了“壮大”二字，我国新兴产业和未来产业将在此规模基础上进一步发展壮大。

新兴产业和未来产业是培育新质生产力的“沃野”。

报告提出推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。以低空经济为例，低空经济的蓬勃发展，离不开基础网络的有力支撑。目前，我国已建成开通5G基站突破425万个，330余个城市启动5GA网络部署，通信感知一体的低空通信网为低空经济起飞打下了坚实基础。截至2024年底，我国已有42家eVTOL整机制造企业，各地共出台了225部与低空经济直接相关的政策文件，涵盖了实施方案、发展规划、地方条例及扶持政策等多个方面。这些政策的出台，为低空经济的规范发展提供了有力保障。在发展模式上，我国已形成了多种具有代表性的低空经济发展模式。以上海为代表的科技创新驱动模式，注重技术创新和研发能力的提升；以合肥为代表的场景创新驱动模式，则聚焦于低空经济应用场景的拓展和创新；而以深圳为代表的管理改革驱动模式，则致力于通过管理创新和政策优化，为低空经济发展创造更加宽松和有利的环境。

有些痛点产业能解决，有些痛点并不来源于产业本身。对于处在早期探索阶段的两大产业而言，技术取得一定进展但尚未实现大规模商业化落地，因此开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动就显得尤为关键。

未来产业也被纳入国家顶层设计框架。2024年，工业和信息化部等七部门联合印发的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》提出，到2025年形成百项标志性产品，突破百项前沿核心技术，建设未来产业孵化器和先导区，重点布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等方向。在此基础上，今年政府工作报告将具身智能、量子科技、生物制造、6G等前沿科技纳入重点发展名单，其实质是将科技创新从实验室的随机突破，转变为有组织、有梯度的战略推进。这种转变意味着资金和资源不再被动填补市场空白，而是提前培育未来的市场需求；政策支持也不限于产业扶持，而是构建“技术研发-场景验证-商业转化”的全周期支持体系。

金融体系的深度适配，成为这场产业变革的重要支撑。报告中金融相关提法共有20余处，包括“实施适度宽松的货币政策”“加强财政与金融配合”“强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本”“深化财税金融体制改革，完善‘五篇大文章’标准体系”等，为产业创新带来更加宽容的融资环境，推动创新发展。

两会期间的经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁透露，近期将设立国家创业投资引导基金，这支“航母级”的基金将引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。值得注意的是，基金存续期将达到20年，这意味着较一般的股权投资基金更长，可以陪伴创新型企业更久。同时，中国人民银行行长潘功胜在记者会上披露，人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场的“科技板”。支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。这一制度设计将直击创新链薄弱环节，通过债务工具创新引导资本向科技前沿领域深度渗透。

在鼓励产业创新、发展耐心资本的政策环境中培育壮大新兴产业、未来产业，推动“科技—产业—金融”良性循环。当政策设计、技术突破与市场活力在创新链上同频共振，产业创新就能打开更广阔空间，未来更具想象力。

区域谋篇

落子关键融入全局

今年的政府工作报告中关于新质生产力的提法中强调了“因地制宜”。

在神州大地，各地区自然资源、技术、人才禀赋差异显著，产业创新不是某个地域的一枝独秀，而是百花齐放，各展所长。目前，各地都充分结合自身资源与优势，精准挖掘契合本地发展独具特色的产业，进而形成差异化优势。

在北京，市政府工作报告提出2025年加快建设全球数字经济标杆城市。提速建设光网之都、万兆之城，推动全市5G移动网络深度覆盖。加快创建数据要素市场化配置改革综合试验区，打造国家数据管理中心、国家数据资源中心和国家数据流通交易中心，深入开展国家数据基础设施和全国一体化算力网建设试点，完善北京国际大数据交易所功能。

在天津，紧紧围绕自身的资源禀赋、产业基础以及区位优势扎实推进新能源领域的蓬勃发展。经过精心布局与建设，天津成功构建起先进电池、光伏、风电三大产业链条以及N个前瞻新赛道的“3+N”新能源特色化产业体系。

在贵州，巧妙依托自身在气候、电力、地形地貌等方面的基础禀赋，让贵州早在2013年便在全国率先布局大数据产业，成功打造出立足西南、辐射全国的智慧算力基地。截至2024年底，贵州省总算力规模达57EFlops，约占全国算力总规模的23%，建成了全球首条400G算力通道，正在推进“东数西算”南部数据大通道建设，全力打造面向全国的算力保障基地。

今年的政府工作报告还指出，要完善实施区域协调发展战略机制，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。今年的产业政策将更加注重区域间的协调发展和资源共享，通过加强区域合作、推动产业转移、优化产业布局等措施，促进区域经济的均衡发展和共同繁荣。

在区域协同发展的战略布局中，产业创新正通过差异化的空间布局实现效率最大化。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等具备先发优势的区域，承担着“创新策源地”的使命，发挥区域战略叠加效应，推动区域间联动融合发展。东西互济、南北协同、陆海统筹，化发展“差距”为追赶“势能”，一幅协调发展的壮美画卷正在铺展。实践表明，只有将地方资源禀赋置于国家发展全局中定位，才能在统一大市场框架下形成梯度接续的“创新雁阵”。

总体来看，我国未来的产业政策继续保持“稳中求进、以进促稳”的基调，通过新动能“厚积”与传统动能“焕新”的新旧并举，“制度-资本-人才”协同并进，在统一大市场框架下的区域协同开放，汇聚起推动高质量发展的磅礴动力，增强中国在全球产业链中的稳定性与竞争力。

在今年全国两会上，全国人大代表，徐工机械总工程师、副总裁单增海带来了《关于支持推进增程式混动工程机械和农业机械应用，锻造绿色竞争新优势的建议》。

单增海指出，增程式技术研发的技术成果适用充电不便或充电扩容困难且有持续工作需求的工况场景。未来，增程式混合动力和纯电动将共同成为行业低碳乃至零碳的新能源技术路线，基本取代传统柴油机产品，通过结合内燃机与电动机优势，提高机械整体性能，将是行业锻造绿色竞争优势的重要手段。

然而，这位“技术老兵”也洞察到目前增程器成本居高不下、专用增程器研发难度较大、现有部分增程器产品在复杂路面表现欠佳等问题尚待解决。对此，单增海从政策、技术、标准三个方面提出了建议：在政策方面，落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，将增程式混动工程机械和农业机械纳入推广、补贴目录；同时推动增程式农业机械纳入农业农村部、财政部联合印发的《2024-2026年农机购置与应用补贴实施意见》中提及的补短板范围内的“创新产品”类目，并配套补贴标准；还可设立专项补贴政策，对采用增程器无级变速技术的工程机械和农业机械给予专项补贴，加快增程式产品市场推广应用。

在技术方面，加快突破增程器关键技术，鼓励行业龙头企业牵头组建联合创新体，同时设立研发与产业化专项基金，支持示范项目落地，加快技术成果转化进程。

在标准认证方面，推动相关职能部门进一步规范、明确增程式柴油机排放及认证要求，推动柴油机企业优化设计，提高增程式整机经济性，高质量推动增程式整机量产示范及产业化落地。

“勘察设计行业基础大模型，作为一种基于先进人工智能技术的专业模型，其核心在于整合行业数据、专业知识与技术规范，为工程师和设计师提供智能化解决方案。这一模型不仅能够显著提高勘察与设计的效率与精度，还能有效降低成本，推动行业向更加高效、绿色、可持续的方向发展。”全国人大代表、全国工程勘察设计大师、中铁二院副总工程师喻渝表示，今年两会期间，他带来了《关于推动勘察设计行业基础大模型建设的建议》。

喻渝指出，随着全球城市化进程的加速推进，基础设施建设条件日益复杂多变，在效率、精度、成本控制以及数字化交付等多个维度上，传统方法已难以满足当前行业发展的需求。在此背景下，充分利用人工智能技术，为勘察设计行业注入新的技术活力，成为推动行业转型升级的关键路径。  

然而，我国当前工程勘察设计行业的智能化水平尚处于初级阶段，研发与应用尚处于起步和探索阶段，尤其是缺乏针对勘察设计行业的基础大模型，这无疑限制了行业智能化改造与数字化转型的步伐。

为此，喻渝建议，推动勘察设计行业基础大模型建设，首先需得到国家层面的政策支持。政府应出台专项财税优惠与研发补贴政策，降低研发与应用推广的成本，激发相关企业的创新活力。同时，设立技术攻关专项基金，支持行业在自然语言处理、稀疏注意力机制等关键技术领域的深入研究，推动技术突破与创新。此外，喻渝还建议，明确地理、地质、工程等数据的权属与流通规则，在保障相关数据资产权益的基础上，充分发挥其最大效益，为勘察设计行业的智能化转型提供有力的制度保障。

低空经济作为一种战略性新兴产业，随着政策环境优化，市场需求增长，技术创新突破，产业生态繁荣壮大，低空经济从概念走向现实。2023年，中国低空经济规模达到5059.5亿元，增速为33.8%，预计到2026年将突破万亿元。2024年，低空经济被写入国务院政府工作报告，标志着其在国家经济发展中的重要地位。

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健今年两会带来了《关于深港携手推动大湾区低空经济发展的建议》。建议对粤港澳大湾区低空经济发展进行整体规划，选择深圳香港先行先试成为低空经济示范区，对政策法规和统一规则等进行协调对接，联手打造低空经济文旅品牌，逐步推动大湾区其他城市参加，实现从“天空之城”到“天空之湾”的转变。

在朱鼎健看来，首先，粤港澳大湾区具备发展低空经济的优势，内地9市都已出台相关规划，以深圳为先行城市的代表，在政策法规、基础设施建设、产业发展方面在全国处于第一方阵，特别是深圳集聚有1700余家低空经济产业链企业，形成完备产业链条。

其次，朱鼎健认为，深圳香港也面临着一些挑战，两地都是人口和建筑高度密集的国际化都市，规划适航的航线和空域有困难，两地属于不同行政区域，涉及到跨境运营的低空经济的法规、行业标准、审批程序、飞行规则等规则需要从无到有逐步制订完善。这是一个“摸着石头过河”的过程，需要进行大量的协调工作。

此外，朱鼎健表示，在深港低空经济旅游合作的模式成熟后，逐渐推动大湾区其他城市参与，实现“天空之城”向“天空之湾”的转变。同时推动大湾区低空经济与国际接轨，吸引全球资源参与，为大湾区高质量发展注入新动力。

今年全国两会上，全国政协委员、九三学社江苏省委会副主委、南通大学教授施卫东带来了《关于支持江苏构筑量子科技领域发展新优势的建议》。

量子科技是大国竞争的战略高地。施卫东认为，江苏作为制造业强省，应加强前瞻性谋划，引导企业积极投身量子科技领域，构筑量子科技产业发展优势。然而，现阶段，江苏在布局量子科技领域方面还存在重大科创平台相对薄弱、产业集聚效应尚未形成等现实难题，为此，施卫东提出四点建议：首先，施卫东建议聚焦重点，做好顶层规划。统筹全省算力资源，构建量子计算产业高地；争取中国电科、中国电信等重点企业在江苏设立研发机构，推进省内更多城市融入长三角量子通信干线网络。其次，施卫东建议优化布局，打造产业集群。加强与上海、安徽等地在量子科技领域的联系与合作，鼓励相关城市承接上海量子科学研究中心、合肥实验室等重大创新平台的技术溢出，引育一批量子科技领域的高科技企业，进而形成各具特色的产业集群。再次，施卫东建议发挥高校、科研院所优势，加强量子领域基础研究、应用研究布局，突破光量子芯片、制冷器、量子传感器等“卡脖子”技术与产品；发挥量子科技长三角产业创新中心、上海交通大学无锡光子芯片研究院、量子感知研究所量子测量公共服务平台等现有平台优势，推进国内第一条光子芯片中试平台和“量超融合”计算平台的落地运行。

此外，他还建议加大政策扶持力度，在现代产业资金中设立量子科技产业发展专项，推动产业加快从未来产业向战略性支柱产业迭代发展；建设示范基地，培养专业人才，辐射带动全省并形成规模效应。