2024年全国两会期间，代表和委员们的提案议案，涵盖经济、社会、文化等多个领域，为国家和地方的发展建言献策。经过一年时间，各部门把建议提案办理工作作为年度重点专项工作，集中优势资源、创新方式方法，加强建议提案办理全周期、全过程沟通交流，推动建议提案办理质效进一步提升。随着提案议案的积极结办，有力推动解决了一系列关系改革发展和人民群众切身利益的重点难点问题，在促进经济高质量发展、全面深化改革、推动实施科教兴国战略、推进乡村全面振兴、保障和改善民生等领域取得新的工作成效。本刊记者回访追踪部分提案议案结办情况，供读者参阅。

构建专精特新企业全过程创新生态链

相关部门开展大中小企业融通创新、大中小企业协同攻关行动，帮助有特长的中小企业参与到大企业的供应链中，成为配套专家，已经促成了超5000亿元的合作

文/本刊记者 邱惠颖

2024年的全国两会期间，全国人大代表、华南理工大学电子与信息学院教授车文荃提出《关于加快推进中小企业高质量发展的建议》。

近年来，车文荃所在的华南理工大学毫米波与太赫兹技术团队，与广东多家中小微科技企业保持密切合作，通过成立联合实验室，聚焦移动通信、卫星互联网等应用开展核心技术攻关，合作成效显著。

车文荃认为，要积极构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”的专精特新企业全过程创新生态链，覆盖从原始创新到现实生产力转化的全流程、各环节，打造体系化的战略科技力量；鼓励和引导企业提出“真需求”，与高校和科研机构联动拿出“好办法”，最终做出“硬产品”，在重点产业链科技领域“补短板、锻长板”；优化科研人才评价体系，打破人才单一上升通道，拓展人才在教学、科研、产业等多维领域的发展空间。

车文荃提出的建议，被全国人大常委会列入重点督办建议，并交由工业和信息化部等相关部门办理，由全国人大财经委督办。2024年7月，全国人大财经委牵头、相关承办部门派员参加赴广东调研，积极探寻推动专精特新企业高质量发展的“破题之策”。

同时，工业和信息化部会同相关部门针对建议中提出的问题及其举措予以积极回应，有针对性地出台相关政策措施，推动代表建议最终落地落实。

2024年，工业和信息化部从缓解中小企业面临的融资难、回款难，到帮助企业降成本扩需求，再到不断加强服务保障等方面，接连出台措施助企帮扶。

服务保障方面，工业和信息化部联合17部门深入开展“一起益企”中小企业服务行动，打通政策落实的“最后一公里”，帮助企业降本增效。同时，推动完善国家、省、市、县四级中小企业公共服务体系，建成1780多家中小企业公共服务机构，开通了中国中小企业服务网，整合政务、市场等各类资源，为中小企业提供“一站式”服务。

为了提升产业链供应链韧性和安全水平，工业和信息化部还联合国务院国资委等部门开展了大中小企业融通创新、大中小企业协同攻关行动，帮助有特长的中小企业参与到大企业的供应链中，成为配套专家，已经促成了超5000亿元的合作。

创新支持方面，工业和信息化部联合财政部启动了新一轮专精特新支持政策，通过中央财政支持1000多家重点“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品、强化产业链配套能力。

加速通信网络建设 缩小城村“数字鸿沟”

我国加快推进农村地区网络覆盖，着力打通农村地区接入数字社会的信息“大动脉”。截至目前，我国已实现100%的乡镇、90%以上的行政村通5G，农村5G网络平均速率达183Mbps

文/本刊记者 邱惠颖

宽带网络作为信息时代的重要基础设施，其存在性可谓必不可缺。然而，相比城市，农村互联网基础设施建设的短板依然存在，这也是不少基层全国人大代表的关注重点。在十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表，四川省汉源县永利彝族乡古路村党支部书记、村委会主任郑望春提出了《关于推进农村地区网络覆盖的建议》。他指出，当前农村通信网络存在基础设施建设相对滞后、运营商建设和运维成本高、服务水平有待提升等问题，建议根据本地区的实际需要，科学规划网络布局，加大政策支持，降低5G基站用电成本，引导农村网络高质量发展。

该建议由工业和信息化部主办，农业农村部、国家卫生健康委、国家能源局、国家移民局、国家林草局协办。工业和信息化部将该建议列为部重点建议，会同相关部门认真研究，深入听取代表意见和建议，及时回应代表关切，扎实推进农村通信网络覆盖。

2024年6月，工业和信息化部组织三家基础电信企业和铁塔公司赴汉源县古路村调研，制定通信网络提升方案，最终新建通信基站2座、隧道覆盖4公里，村内重要景点区域平均下行速率达210Mbps，扫码支付、视频分享等更加便利顺畅；9月赴汉源县古路村与郑望春面对面交流，听取意见建议，沟通有关办理情况。同时，工业和信息化部联合农业农村部、国家卫生健康委等部门积极拓展宽带网络应用，支持农村电商、智慧农业、远程医疗等加快发展。

针对郑望春所提建议，工业和信息化部逐项对照提出有关举措。在加大政策支持方面，联合相关部门完善“中央资金引导、地方协调支持、企业主体推进”的电信普遍服务补偿机制，建立支持农村及偏远地区通信基础设施建设的制度体系，累计支持超13万个行政村光纤网络和8.9万个农村基站建设；在完善网络布局方面，组织开展“双千兆”网络协同发展行动、“信号升格”专项行动，统筹推进边疆地区城乡网络建设，提升边疆地区农村较大规模人口聚居区等重点场景网络覆盖水平；在引导农村网络高质量发展方面，鼓励基础电信企业开展农村5G、千兆光网等高质量网络建设，已在电信普遍服务中累计支持6659个农村5G基站建设；在降低5G基站用电成本方面，国家能源局深入实施农村电网巩固提升工程，协调各地推进5G基站转供电改为直供电，有效降低5G基站用电成本。

近年来，我国加快推进农村地区网络覆盖，着力打通农村地区接入数字社会的信息“大动脉”。据悉，截至目前，我国已实现100%的乡镇、90%以上的行政村通5G，农村5G网络平均速率达183Mbps。

积极打造船舶配套特色产业集群

2024年以来，南通全市造船完工量、新接订单量、手持订单量均大幅增长40%以上，企业交付、手持、新承接海工装备超150艘，部分企业在手订单已排至2027年，全年总产值更是突破2000亿元

文/本刊记者 池文淑

船舶海工产业是高端装备的重要组成部分，而配套和总装则是船舶海工产业的两个核心。在2024年全国两会期间，全国政协委员、九三学社中央委员施卫东建议在发展船舶海工总装能力的同时，把船舶海工配套产业作为高端装备制造业发展主攻方向，打造船舶配套特色产业集群。

在此之前，江苏省重点打造的“通泰扬海工装备和高技术船舶集群”已成功入选国家级先进制造业集群。为持续完善产业生态体系，推进新型工业化，2024年以来，江苏南通在船舶海工领域取得了令人瞩目的成就，为我国船舶工业的发展贡献了重要力量。

南通船舶工业发达，是我国船舶工业整体实力提升的重要缩影。2024年以来，南通全市造船完工量、新接订单量、手持订单量均大幅增长40%以上，企业交付、手持、新承接海工装备超150艘，部分企业在手订单已排至2027年，全年总产值更是突破2000亿元。

以龙头企业为引领，南通打造更强产业链条。截至2024年9月，规上企业（旨规模以上企业，以年产量作为企业规模的标准）370家，国家级专精特新“小巨人”企业37家，中远海工、招商局重工、振华海工、中集太平洋、惠生清能等总装企业，以及政田重工、力威机械、海兰信、润邦重机等配套企业聚链成群。

以科技创新为动力，南通锻造更多大国重器。数据显示，2024年，南通75%的船舶海工企业建有技术中心，其中国家级4个、省级65个，省船舶海工技术创新中心、东南大学海洋高等研究院等科研机构纷纷落户。全球最大2.4万标箱集装箱船、全球最大双燃料汽车滚装船等40多个首制产品从这里走向世界。

以彰显特色为原则，南通建造更优平台载体。截至2024年9月，依托港口岸线和腹地资源，南通高标准建设了8个专业园区，其中，启东海工船舶工业园总装水平全国领先，海门高技术船舶海工装备产业园加快打造豪华邮轮配套产业链，崇川船舶配套工业集中区集聚效应显现，南通开发区船舶海工产业园产品高端化更加凸显，南通创新区聚力建设船舶海工服务业集聚区。

以企业需求为导向，南通营造更好发展生态。在人才引培方面，2024年以来，南通会同工信部人才中心共建国家专项人才集聚区，引进海内外专家近100人；南通职业大学、江苏工程职业技术学院、江苏航空职业技术学院组建3个产教联合体，每年培养相关领域工程师超500人、高技能人才上万人。

展望未来，南通将聚力推动海洋经济全产业集聚发展，锚定船舶海工高端化、绿色化、智能化、国际化方向，促进研发设计、集成总装、检验认证、维修运营等船海专业服务与生产制造协同发展，奋力向世界级船舶海工集群迈进。

持续推进数学交流国际化

2024年，中央本级科技支出预算安排达到3708.28亿元。其中，基础研究支出979.8亿元，较上年增长13.1%。这表明国家对基础研究的投入在持续增加，为基础科学的发展提供了充足的资金保障

文/本刊记者 池文淑

一直以来，数学被誉为科学的“皇后”，其研究与应用不仅是推动科技进步不可或缺的力量，也是促进社会发展与文明进步的基础。作为中国乃至全球数学界的新天地，亚洲首个数学国际交流中心——天元数学国际交流中心，自成立以来，便肩负着促进国际数学交流、推动数学研究与创新的重任。

2024年全国两会期间，全国政协常委、中国科学院院士袁亚湘提出了《关于加强对“天元数学国际交流中心”支持的提案》。2024年7月，国家自然科学基金委员会、中国科学院等部门给出了全面而深入的答复，这不仅体现了对数学交流与研究的重视，更意味着一个新的国际数学交流篇章的开启。

在提案中，袁亚湘强调了稳定经费对于天元数学国际交流中心（以下简称“中心”）持续发展的重要性。对此，国家自然科学基金委员会通过数学天元基金项目，为中心的学术活动提供了有力的资金保障。在2024年的项目指南中，国家自然科学基金委员会还特别单列了“天元数学交流项目”，旨在进一步深化对中心的支持，确保其在国际数学交流领域的领先地位。

与此同时，中国科学院也将中心所在的数学与系统科学研究院纳入“前沿基础研究政策特区”试点单位，并为其设立了年度固定运行经费，这不仅是对中心发展的高度认可，更是对其未来潜力的坚定信心。

未来，国家自然科学基金委员会还将积极引导天元数学国际交流中心申请更多科研项目，以拓展资金来源，确保中心的持续稳定发展。中国科学院也将根据中心的运行效果和经费需求，灵活调整支持策略，为中心的长远发展保驾护航。

基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。《2024年国务院政府工作报告》明确提出要深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。这些政策导向为基础科学的发展提供了坚实的制度保障。2024年，中央本级科技支出预算安排达到3708.28亿元。其中，基础研究支出979.8亿元，较上年增长13.1%。这表明国家对基础研究的投入在持续增加，为基础科学的发展提供了充足的资金保障。

除了中央政府的投入外，地方政府也积极响应国家号召，加大对基础科学的投入力度。例如，上海市、北京市等地都出台了相关政策并吸引相关专业人才，支持基础科学研究的发展。这些举措为基础科学的发展提供了坚实的制度保障、资金支持和人才保障，为推动我国科技创新和产业升级的快速发展、推进我国基础科学研究的国际化发展奠定了坚实基础。

以高质量科普服务中国式现代化建设

相关部门通过命名科学精神教育实践基地、科学家精神教育基地，以及实施“科学家（精神）进校园行动”等，将科学精神和科学家精神融入教育和实践

文/本刊记者 池文淑

近年来，我国科普能力建设成效显著。中国科协发布的第十三次中国公民科学素质抽样调查结果显示，中国公民具备科学素质的比例从2020年的10.56%，提升到2023年的14.14%，为建设创新型国家和实现经济社会高质量发展提供了有效支撑。然而，相关部门通过调研发现，科普工作仍存在与新时代发展要求不相适应的阻碍。

2024年全国两会期间，致公党中央结合此前调研结果，提出了《关于推进科普事业高质量发展，服务中国式现代化建设的提案》。两会结束之后，科技部经认真研究并与教育部、国家自然科学基金委、中国科协商议，于2024年10月，在其官网发布针对此提案的答复函。

答复函显示，科技部会同各有关部门、各地，认真贯彻落实党中央决策部署，推动科学普及与科技创新同频共振。各类科普活动在全国呈现蓬勃发展的局面。

在完善顶层设计方面，科技部积极推动《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》）修订，明确新时代科普工作的定位和方向。同时，相关部门相继出台多项政策文件，如《全民科学素质行动规划纲要（2021—2035年）》等，为科普事业发展提供战略指导和制度保障。

在强化科普的价值引领功能方面，明确科普工作要坚持党的领导，并大力弘扬科学精神和科学家精神。相关部门通过命名科学精神教育实践基地、科学家精神教育基地，以及实施“科学家（精神）进校园行动”等，将科学精神和科学家精神融入教育和实践。

在激发科研工作者投身科普事业方面，科技部积极拓展科研人员的职业发展路径，加强科普职称评定工作，并通过组织全国科普讲解大赛、科普实验展演等活动，培育青年科技科普人才。

在构建中国式科学教育新体系大格局方面，教育部等十八部门联合印发《关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》，系统部署在教育“双减”中做好科学教育加法，提出改进学校教学与服务、用好社会大课堂、推动科技资源科普化等措施。

在开放合作方面，科技部积极举办“一带一路”科普国际交流活动，推动科普资源和服务向国际延伸。此外，还推动建设东西部科普工作帮扶机制，促进科普资源的均衡分布。

在答复函的最后，科技部表示下一步将会同有关部门，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。2024年12月25日，新修订的《科普法》通过并施行，修订工作由科技部、中国科协共同研究起草。此次修订充分聚焦新时代科普事业发展的新形势与新要求，通过法治凝聚科普力量。此举同样也是以实际行动，回复众多关心国家科普事业发展的海内外同胞的庄严答卷。

高水平科普 助力全民科学素质提升

通过法律手段推动公民科学素质提升，引导公民培育科学和理性思维，树立科学的世界观和方法论，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，提高劳动、生产、创新创造的技能

文/本刊记者 冯昭

近年来，尽管我国公民科学素质提升速度迅猛，但与西方科技强国公民具备科学素质的比例普遍高于20%相比仍存在一定差距。2024年全国两会期间，全国政协委员、知乎创始人周源聚焦提升全民科学素质，提出《关于以高水平科普助力全民科学素质提升的提案》。

周源认为，新时代科普工作普及科学知识、提升科技素质、培育创新人才，对于推动全民科学素养提升和科技创新具有重要意义，是发展新质生产力不可或缺的关键环节。因此，有必要以高水平的科普助力全民科学素质提升，为科技强国建设提供坚实支撑。为此，他提出三点建议：树立全面的科普理念，强化国家科普能力体系建设；深化科普资源供给侧改革，全面提升科普产品服务质量；强化组织领导，为科普工作提供有力支撑。

2024年12月25日，十四届全国人大常委会第十三次会议表决通过新修订的《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称“新《科普法》”），这是该法自2002年公布施行以来的首次修订，不仅体现了党和国家对科普工作的高度重视，也反映了新时代背景下科普与科技创新相互促进、共同发展的必然趋势。

新《科普法》着力推动科普事业与科技创新协同发展，解决包括对科普工作重视程度不够、科普基础设施建设薄弱、优质科普产品和服务缺乏、高层次科普人才队伍建设相对滞后等制约科普工作发展的关键问题，强化科普工作的各项保障措施，能够及时、精准、有效地整合科普资源，推动各类高水平科普平台建设，最大化激发各类主体的参与积极性与创造活力，从而加快形成全社会共同参与的大科普格局。

此外，新《科普法》对违法行为的处罚更有针对性，对于制作、发布、传播虚假错误信息，或以科普为名从事损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的依法给予处分，对于骗取科普表彰、奖励的依法给予处分，相关条款对于当前科普领域中存在的一些乱象能够起到有效的约束和警示作用。

中国老科协常务副会长、中国科协原副主席齐让认为，新《科普法》明确将国家实施公民科学素质行动纳入法律范畴，充分体现了国家对提升公民科学素质的坚定决心。通过法律手段推动公民科学素质提升，引导公民培育科学和理性思维，树立科学的世界观和方法论，养成文明、健康、绿色、环保的科学生活方式，提高劳动、生产、创新创造的技能。这一法律保障不仅有助于培养全民崇尚科学、追求创新的风尚，更为2035年实现高水平科技自立自强、建成科技强国，进入创新型国家前列奠定坚实基础。

优化自然资源数据治理

有关部门表示正在持续丰富“一张图”数据资源。强化自然资源“一张图”数据汇聚与共享，规范自然资源“一张图”数据资源目录，进一步提升自然资源数据要素价值

文/本刊记者 王怡

自然资源数据治理是自然资源信息化的工作基础，是推进自然资源治理体系和治理能力现代化的必由之路。新一代信息技术快速发展、融合创新，为自然资源数字化治理注入了新动能。

在十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表、青海省生态环境监测中心副主任许庆民提出了《关于在提升数据要素价值背景下优化自然资源数据治理工作的建议》。建议包含强化自然资源数据治理顶层设计，统一数据标准和技术规范体系，开展国土空间信息模型标准研制和建模示范，建立统一的自然资源数据资源目录和数据统筹管理共享机制等具体内容。

针对建议中提及强化自然资源数据治理顶层设计的问题，自然资源部在答复中表示，2024年自然资源部印发了《自然资源数字化治理能力提升总体方案》，明确要求开展“完善全域全周期数据要素体系”建设，并提出信息化总体架构与六大任务。

聚焦当前国土空间变化态势感知能力不足，国土空间变化态势感知的精度不高，以及数据汇聚不够、不及时、质量不高，数据开放共享不足等难点和痛点问题，自然资源部组织编写了《数据要素体系建设专项行动计划》，并计划通过三年行动计划逐步解决困扰自然资源数据治理中的标准和技术规范等问题，进一步提升自然资源数据要素价值，为自然资源数字化转型提供标准支撑，进一步完善自然资源数字化治理标准体系。

在数据治理的规范化、系统化、标准化方面，自然资源部表示正在持续丰富“一张图”数据资源。强化自然资源“一张图”数据汇聚与共享，规范自然资源“一张图”数据资源目录，进一步提升自然资源数据要素价值。

一年以来，在顶层设计助推下，各地加快国土空间用途管制数字化转型脚步，湖北加快推进以国土空间用途管制监管系统为核心的土地全周期管理信息化建设；浙江积极探索构建数据完备、治理规范、监管得当、开放共享的用途管制全周期数据框架……从南到北，从东到西，空间适配“一张图”服务建设项目提前谋划，用地审批“一盘棋”助力要素配置精准直达，智联智办“一键查”推动用途管制智慧管理。

自然资源部在答复中表示，下一步将以全面提升自然资源信息化服务能力为导向，充分应用云计算、大数据、人工智能、视联网、物联网等新一代信息技术，建成自然资源“一张网”“一张图”、国土空间基础信息平台，以及底线守护、格局优化、绿色低碳、权益维护四大主题应用场景，实现算力资源高效利用、数据资源共融共享、平台应用智能开放、场景服务敏捷协同、线上线下安全可靠，全面支撑自然资源全业务数字化、智能化转型。

提升产业工人升级转型

以培养更多大国工匠和各级工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力人才保障和技能支撑

文/本刊记者 邱惠颖

在去年全国两会上，新质生产力写进政府工作报告，成为全国两会上代表委员的关注热点。“要发展新质生产力，就要建设符合新质生产力要求的新型劳动者队伍”。这是全国人大代表、中国铁路西安局集团西安动车段动车组机械师董宏涛在深入思考后所作的表述。十四届全国人民代表大会第二次会议上，董宏涛提出了《关于出台高校或高职院校建立劳模工匠班相关制度的建议》。建议鼓励支持更多高校开设劳模和工匠人才学历提升班，并进一步上升为制度，使学习提升政策能惠及更多产业工人。

“中国式现代化真的需要知识型、技术型的新时代产业工人。”董宏涛表示，新时代的产业工人不但要在业务上精益求精，还要夯实理论基础，这样才能不断开拓创新，推动核心技术突破。全国总工会对此答复，将整合全国工会系统内外教育资源，为全国劳模工匠、产业工人群体提供更加全面、系统、深入的技能学习和创新创造机会。

2024年10月，《中共中央国务院关于深化产业工人队伍建设改革的意见》(以下简称《意见》)印发，就促进产业工人知识更新和学历提升提出一系列举措。

《意见》提出，坚持系统观念、问题导向、守正创新，深化产业工人队伍建设改革，团结引导产业工人在中国式现代化建设中发挥主力军作用。以培养更多大国工匠和各级工匠人才为引领，带动一流产业技术工人队伍建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力人才保障和技能支撑。

据了解，2017年，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》。7年来，“产改”取得了重要阶段性成效，产业工人队伍不断发展壮大。目前，我国技能劳动者超过2亿人，高技能人才超过6000万人。

在这一进程中，也面临不少新情况。比如，产业工人队伍建设还存在一些体制机制障碍，相关法律法规政策需要进一步完善落实，特别是新技术新业态快速发展对制造业产业工人队伍稳定带来新挑战。

《意见》的出台，就是要以更有力的改革举措、更强大的政策合力破解难题，进一步增强产业工人的成就感获得感幸福感，激发产业工人的劳动热情和创造潜能。

《意见》为进一步深化“产改”指明了方向，激励广大产业工人以更加饱满的热情、更加顽强的奋斗、更加智慧的创新，全身心投入伟大事业，以技能成就梦想，以匠心铸就未来。

“有了知识，咱工人才更有力量。”国家对产业工人成长成才的高度重视，让董宏涛备受鼓舞。

发挥乘数效应 赋能千行百业

我国人工智能技术创新活跃，产业体系完备，具备支撑全行业应用的良好基础。在经济社会各领域广泛应用人工智能，能够给生产力带来飞跃，这是新型工业化的内在需求

文/本刊记者 冯昭

随着大模型等关键技术不断突破，人工智能应用加速落地。2024年全国两会期间，360集团创始人周鸿祎、尚品宅配董事长李连柱、阿里云创始人王坚等多位全国政协委员聚焦人工智能（AI）发展，提交了关于AI安全性和实际应用场景的多份提案。

周鸿祎在《关于深化人工智能多场景应用，支持大模型向垂直化、产业化方向发展的提案》中建议，鼓励和引导企业将大模型与数字化业务系统深度结合。国家应该鼓励企业拿出一至两个业务场景与大模型融合，创造大量可落地推广的与业务紧密融合的大模型，推动这些大模型与数字化系统融为一体，这将对中国的产业数字化、新型工业化产生巨大作用，本质上成为新质生产力的重要部分。

李连柱则表示，家居行业拥有丰富、复杂、极致的个性化需求场景及其应用数据，这将使行业在新一轮技术更新和应用方面再次走在制造业的前列。“‘人工智能+’背景下的行业创新之一，是全力打造家居行业AI设计工厂，且这种创新非常必要。”他说，“这具有巨大的行业价值和市场潜力。”

2024年《政府工作报告》首次提出“人工智能+”行动。王坚就如何抢占全球人工智能发展制高点，准确实施“人工智能+”行动，确保高质量发展现代产业体系，提出“‘人工智能+’行动需要不同创新要素的有机融合，形成有效的产业创新机制；‘人工智能+’行动需要从机制上支持跨领域的颠覆性创新。需要国有企业、民营企业和非盈利新型研发机构更紧密、高效的协同创新，准确、全面实施‘人工智能+’行动，以产业场景为突破，努力做到高质量发展现代产业体系”等一系列建设性建议。

从“人工智能”到“人工智能+”，新业态逐步形成。这种背景下，2024年12月召开的中央经济工作会议， 明确提出“要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，开展‘人工智能+’行动，培育未来产业”。

中国信息通信研究院人工智能研究所所长魏凯认为，人工智能强调技术本身，“人工智能+”更侧重与行业、场景的融合。“人工智能+”是一个宽泛的概念，与制造、医疗、教育、交通、农业等领域深度融合，创造出新的产品、服务和商业模式，从而推动传统行业转型升级和社会经济结构变革。

“我国人工智能技术创新活跃，产业体系完备，具备支撑全行业应用的良好基础。”魏凯表示，在经济社会各领域广泛应用人工智能，能够给生产力带来飞跃，这是新型工业化的内在需求；要做好“人工智能+”的行动，找到具体切入点，将人工智能技术与产业升级需求紧密结合，赋能千行百业。

聚焦产业链 突破新型工业化发展瓶颈

我国持续大力开展关键核心技术工程化产业化攻关，加大基础研发投入，加快实施一批产业基础再造工程项目，引导支持地方、企业、科研机构等围绕装备制造重点产业链和基础领域薄弱环节

文/本刊记者 王怡

作为民营制造企业——今飞控股集团有限公司的掌舵人同时也是全国人大代表，葛炳灶深刻理解到智能制造在推动新质生产力发展中的重要性。在十四届全国人大二次会议上，他提出了《加快产业链培育构建更为厚实的先进制造业基础的建议》。

他的建议包含完善关键核心技术攻关实施机制，加大对“专精特新”小巨人企业、科技创新企业的支持力度，加快实现制造过程绿色低碳化发展，让产业链更长、更牢；给传统产业注入新活力，新兴产业塑造新品牌，未来产业狠抓新研发，让产业链更强、更稳等具体内容。

我国高度重视制造业基础能力建设和产业链供应链韧性和安全水平提升，统筹推进传统产业、新兴产业和未来产业发展取得切实成就，但受限于工业起步较晚等因素，当前推进新型工业化也面临多重挑战。将人大代表提出的有关建议转化为“良策实招”，将助力制造业进一步高质量发展。

针对建议中涉及的技术创新和应用推广问题，工信部在回复中表示，我国持续大力开展关键核心技术工程化产业化攻关，加大基础研发投入，加快实施一批产业基础再造工程项目，引导支持地方、企业、科研机构等围绕装备制造重点产业链和基础领域薄弱环节，开展政产学研用联合创新，加快关键核心技术和战略急需基础产品攻关突破；持续开展重点产品、工艺“一条龙”应用计划，支持龙头企业、第三方推进机构围绕关键基础产品和核心工艺，在产品设计、中试验证平台建设、批量生产、场景适配等方面，强化衔接配合，促进产业链协同创新、迭代升级；着力支持中小企业专精特新发展，充分发挥好专精特新“小巨人”企业在带动产业集聚集群发展的作用；引导和支持重点地方在产业基础领域培育发展先进制造业集群，聚焦优势领域配置要素资源，打造产业基础研发创新策源地和协同发展新高地。

吸收建议中发挥推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育的政策引领作用，工信部强调，下一步将同有关部门抓好《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》《推动工业领域设备更新实施方案》重点任务落实，抓紧实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升四大行动；持续加强顶层设计和系统谋划，深化产融合作，扩大实施“科技产业金融一体化”专项，引导金融资本、社会资本、产业资本接续投入，发展壮大新能源、新材料等新兴产业；抓好《关于推动未来产业创新发展的实施意见》任务落实，加强前瞻谋划部署，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间和未来健康等领域创新发展。

建立供应链碳足迹数据披露规则

工业产品种类多、范围广，上下游产业链长且关联度高，有必要对工业产品碳足迹核算规则标准的研究制定进行统一管理，支撑建立统一规范的碳足迹管理体系

文/本刊记者 王怡

在十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表，中车株洲电力机车研究所有限公司董事长、党委书记李东林带来多份建议，就核心出口产品供应链碳减排政策、重大工程建设低碳化、人工智能与制造业融合发展等方面积极建言献策。其中，《关于加大对核心出口产品供应链碳减排政策支持的建议》提出应建立核心出口产品清单、供应链碳足迹数据披露规则，以及高质量本土化LCA数据库。

李东林表示，当前，全球主要国家围绕碳治权中的规则制定、碳金融、贸易标准和低碳技术等展开激烈的竞争与博弈，对世界产业经济格局带来深远影响。以欧盟碳边境调节机制（CBAM）、电池法案为代表的绿色贸易壁垒逐步落地，要求出口到欧盟的钢铁、电池和光伏等产品提供产品生命周期碳足迹。

建议中提及的多项举措在2024年落地为一系列政策并取得实效，推动国内低碳发展并应对国际碳壁垒需求。

2024年5月22日，生态环境部联合14部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，从夯实制度基础、构建工作格局、推动国际互信、加强能力建设四个方面提出22项重点任务，分工涉及19个部门，动员地方政府、协会、企业等各方参与，编绘了碳足迹管理体系建设的“任务书”和“施工图”。

据悉，相关部门加快出台产品碳足迹核算通则标准，组织编制《温室气体 产品碳足迹量化 要求和指南》于2024年5月7日经全国碳排放管理标准化技术委员会审议通过，将为各方研究编制具体产品碳足迹核算标准提供统一权威的指导，填补了国内产品碳足迹核算通用标准空白。

工业是碳排放的重要领域，加快制定工业产品碳足迹核算规则标准，对于构建全领域产品碳足迹管理体系具有重要意义。考虑工业产品种类多、范围广，上下游产业链长且关联度高，有必要对工业产品碳足迹核算规则标准的研究制定进行统一管理，支撑建立统一规范的碳足迹管理体系，2024年11月工业和信息化部办公厅发布了《重点工业产品碳足迹核算规则标准编制指南》。

此外，我国持续推进产品碳足迹因子数据库建设，让碳足迹工作有章可循、有数可用。

在加强产品碳足迹规则国际交流方面，生态环境部表示聚焦外贸产品面临的挑战和企业诉求，要定期跟踪研判全球主要经济体涉碳贸易政策和国际产品碳足迹相关规则发展趋势，就《欧盟电池与废电池法》等涉碳贸易政策调研国内企业重点关切，并加强与欧方沟通。

加速能源转型进程 确立氢能法律地位

氢能首次被明确纳入能源管理体系。这意味着氢能作为能源，将建立起一套完善的管理体系，解决长期以来管理者缺位的问题

文/本刊记者 冯昭

2024年全国两会期间，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任共带来4份议案及23份建议。其中，不乏对于新能源高质量发展的建言献策，包括《关于修订〈可再生能源法〉的议案》《关于优化新能源配储政策推动储能行业高质量发展的建议》《关于加快氢能规模化应用进程，推动氢能产业发展的建议》等。

政策驱动下，我国氢能产业发展取得阶段性成果。对此，张天任总结为：目前，我国已基本构建了较为完善的制氢、储运、加注和应用的氢能产业链，特别是在制氢环节，已成为世界上最大的制氢国，仅2022年，全国氢气年产量超3500万吨，已规划建设超300个可再生能源制氢项目，72个在建、建成的项目总产能超20万吨/年，在氢能供给上具有巨大潜力。

然而，他在调研中发现，某些因素仍在制约氢能发展。例如，示范区域的代表性和产业推广助力不够强；地方性氢能产业规划及政策尚未完全落地；氢能行业标准的制订存在较大滞后性等。因此建议推动示范城市群扩容，加快推进第三批示范城市群申报及审批相关工作；在拥有资源禀赋、运营场景以及产业链上下游发展基础的区域应加大力度，推动国家“以奖代补”落地，从而进一步加快氢能规模化应用的进程。为推动氢能产业发展，张天任还建议全力保障补贴政策落地，以及加快氢能行业相关标准制定。

2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》），并于2025年1月1日起正式施行。这部法律共九章，内容涵盖能源规划、开发利用、市场体系、储备应急、科技创新等多个方面，为中国的能源发展提供了全面的法律保障。

在这部法律中，氢能首次被明确纳入能源管理体系。这意味着氢能作为能源，将建立起一套完善的管理体系，解决长期以来管理者缺位的问题。同时，《能源法》对能源规划提出了明确要求，氢能将在全国综合能源规划、分领域能源规划以及省市区发展规划中占据一席之地，推动其有序发展。

《能源法》明确支持优先开发可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，有序推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源。虽然对氢能的开发利用没有具体提及，但法律明确表示支持合理开发利用可替代石油、天然气的新型燃料和工业原料，这为氢能的发展提供了广阔空间。

《能源法》规定依法实行政府定价或者政府指导价的能源价格，这意味着氢能价格也将受到政府的调控和指导。同时，《能源法》还建立了能源储备和应急体系，氢能也将纳入其中，确保其在紧急情况下能够稳定供应。

为全球海洋负排放贡献中国智慧

有关部门表示将进一步在海洋生态环境国际交流合作中加强ONCE计划的宣传与交流，为构建海洋命运共同体作出积极努力

文/本刊记者 王怡

碳中和目标不仅是践行人类命运共同体理念的重要手段，也为中国在全球气候治理中提供了历史性机遇。由中国科学院院士、厦门大学海洋与地球学院教授、民盟中央常委焦念志牵头发起的“全球海洋负排放国际大科学计划”（ONCE计划）正在推动实现“双碳”目标的基础上，促进提升中国在国际碳排放和气候变化领域的话语权和影响力，为全球海洋碳负排放提供中国方案、中国智慧。

聚焦海洋负排放领域，焦念志等三位委员在政协十四届全国委员会第二次会议中提出的《《关于建立海洋负排放国际示范基地的提案》受到高度重视，已由国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、农业农村部分别办理。

近年来，生态环境部着力推动陆海统筹的近岸海域污染防治工作落地见效，先后印发实施《渤海综合治理攻坚战行动计划》《重点海域综合治理攻坚战行动方案》《关于做好重点海域入海河流总氮等污染治理与管控的意见》等文件，指导沿海地方因地制宜开展“一河一策”总氮治理与管控，实施入海河流总氮削减工程，协同推进农业面源、城乡生活污水等主要氮磷污染源治理。当前，我国近岸海域局部区域污染依然较重，京津冀近岸海域水质改善成效尚不稳固，长江口、黄河口、珠江口、辽河口等河口区域劣四类水质面积依然较大，亟需进一步加大减污降碳协同增效力度，也为探索陆海统筹河口环境负排放方案提供了实践课题。据生态环境部介绍，下一步将在ONCE计划的大框架下，组织参与陆海统筹河口环境负排放方案的研究和试点工作，共同选择适宜的试验区开展试点示范工作。

海洋缺氧酸化已成为全球共同面临的重大海洋生态环境问题。有研究表明，人工上升流通过装置将营养丰富的深层海水转移到海洋表层，促进了光合作用，将CO2转化为碳生物质，提高了pH，使得CO2进入海洋，从而增强了碳泵效果。我国是1972年《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》及其《1996年议定书》（以下称《伦敦公约》及其1996议定书）的双缔约国。缔约国大会先后于2008年、2010年通过两份关于海洋施肥的决议，除合法的科学研究外，不允许其他的海洋施肥活动。生态环境部在提案回复中表示，将按照《伦敦公约》及其1996议定书有关决议要求，组织参与海洋缺氧酸化环境负排放生态工程，共同选定试验区并开展试点示范工作。

此外，针对提案中提出的“扩大海洋负排放领域的国际合作交流”等有关建议，生态环境部表示将进一步在海洋生态环境国际交流合作中加强ONCE计划的宣传与交流，为构建海洋命运共同体作出积极努力。

完善新能源汽车充换电市场产业链

截至2024年11月底，我国累计建成充电桩1235.2万台，同比增长50%，形成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系

文/本刊记者 王怡

在2024年全国两会上，全国政协常委、九三学社中央常委、中国工程院院士钱锋提交了《关于加快中国新能源汽车充换电设施建设的提案》，建议完善全国充换电网络规划布局，推动新能源汽车充换电市场产业链建设。

充电基础设施是重要的交通能源融合类基础设施，对支撑新能源汽车产业发展、推进新型电力系统建设、助力实现双碳目标具有重要作用。近年来，我国充电基础设施快速发展，截至2024年11月底，我国累计建成充电桩1235.2万台，同比增长50%，形成世界上数量最多、服务范围最广、品种类型最全的充电基础设施体系。

提案指出，中国新能源车产销和保有量均居全球首位，但当前存在新能源汽车充换电基础设施不足、设施建设缺乏统筹布局、换电设施无法统一兼容等问题。随着中国新能源汽车保有量的不断攀升，当前新能源汽车充换电设施建设的步伐须进一步加快。

针对提案中指出的新能源汽车充换电市场问题，国家发展改革委、国家能源局等部门高度重视充换电设施顶层设计，推动优化全国充电网络建设布局。在规划建设方面，国家能源局按照《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》有关要求构建以“两区”（居住区、办公区）、“三中心”（商业中心、工业中心、休闲中心）为重点的城市充电网络。2024年2月，国家能源局综合司印发《电动汽车充电设施布局规划编制指南》为各地科学预测电动汽车发展规模和充换电需求、合理制定充电设施规划目标提供参考。

我国持续完善充换电设施标准体系，加强建设运行维护、产品性能、互联互通等标准迭代更新。针对提案中提到的充换电站及配套电池标准化建设，据国家能源局介绍，我国正在开展《电动汽车电池更换站通用技术要求》《电动汽车快换电池箱架通用技术要求》《电动汽车更换用电池箱连接器通用技术要求》《电动汽车快换电池箱通信协议》等4项国家标准制订，将扩展换电应用场景和车型覆盖范围，进一步完善充换电设施标准体系。

2024年是全国充电基础设施快速发展、产业业态持续丰富完善的一年。在推动新能源汽车充换电市场产业链建设方面，我国积极推动充换电领域产业技术协同与创新，支持电网企业、车企等产业链上下游打造新能源汽车与智慧能源融合创新平台，开展跨行业联合创新与技术研发，促进新能源汽车充换电产业链发展。在确保安全前提下，支持在具备条件的加油（气）站配备建设公共快充和换电设施，建设加油（气）、充换电等业务一体的综合供能服务站。

推进高速高铁沿线“信号升格”

到2025年底，超过1.5万个重点场所实现移动网络深度覆盖，3200公里铁路和10万公里公路实现移动网络连续覆盖，5G网络覆盖深度和广度持续完善，5G流量占比显著提升

文/本刊记者 王怡

提升高速高铁沿线通信网络覆盖水平，有利于提升旅客上网体验，提升高速高铁运输服务数字化、网络化、智能化水平，更好地服务经济社会发展。全国政协委员、贵州省文史研究馆副馆长蒙爱军关注到这一问题并在政协第十四届全国委员会第二次会议中提出《关于加大高速高铁通信基础设施建设的提案》。工信部在提案答复中表示积极予以采纳，下一步将持续开展相关工作，支持山区通信基础设施建设，加快提升高速高铁沿线通信网络供给能力。

工信部在提案回复中表示，在推动高速高铁沿线通信网络覆盖层面，10部门印发《关于开展“信号升格”专项行动的通知》。为了加快推进实施，2024年各地纷纷出台政策提升高速高铁沿线通信网络供给能力。

在贵州，相关部门印发《贵州省“信号升格”专项行动实施方案》《关于开展全省高速高铁沿线信号覆盖专项提升行动的通知》，工信部与贵州省交通运输厅等单位建立工作专班，梳理工作台账和需求清单，协调推进高速高铁沿线通信基础设施建设。数据显示，目前贵州省高速沿线移动网络覆盖率达到98.32%，高铁沿线移动网络覆盖率达到98.76%。贵州省境内约8000公里高速公路、约5000公里高速铁路基本实现移动网络覆盖；在四川，11部门联合印发《关于开展“满格天府”专项行动的通知》提出到2026年，普遍实现移动网络“信号满格”；2024年4月，浙江省通信管理局等十八部门联合印发《浙江省信号升格行动实施方案》提出到2025年底，超过1.5万个重点场所实现移动网络深度覆盖，3200公里铁路和10万公里公路实现移动网络连续覆盖，5G网络覆盖深度和广度持续完善，5G流量占比显著提升。

政策的及时、精准、充分落地为实现网络深度覆盖、优化民生提供有力支撑，新技术的发展则促进现有通信基础设施的能力建设与升级。

过去一年，我国持续推动高速公路、铁路沿线杆塔、管道、管廊、隧道等资源积极向“双千兆”网络建设开放共享、融合部署，鼓励相关部门持续优化简化“双千兆”网络基础设施涉及的规划、建设、土地、电力等审批程序，缩短审批周期，保障高速公路、铁路沿线通信基础设施加快建设。以山西省为例，截至2024年10月底，山西省累计共建共享通信铁塔7.13万座、杆路近1万公里、管道近1.05万公里，在促进社会资源高效利用和构建绿色低碳通信网络方面取得了新成效。

关于下一步规划，工信部在提案回复中透露将持续引导基础电信企业，面向高速高铁沿线，适度超前开展通信基础设施建设。

推进水土资源治理 夯实粮食安全根基

进一步完善耕地占补平衡相关政策，鼓励地方统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农田建设。加快研究推进建立粮食产销区省际横向利益补偿机制相关工作，为粮食主产区提供更多的利益保障和激励

文/本刊记者 池文淑

粮食安全是国家发展的基石，是确保社会稳定和人民福祉的重要保障。面对全球粮食安全形势的复杂多变，我国始终将保障粮食和重要农产品稳定安全供给，作为建设农业强国的头等大事。在2024年全国两会期间，全国政协委员李原园提出《关于协同推进水土资源治理保护与管控，夯实国家粮食安全保障的提案》，为我国粮食安全战略的深化实施提供了重要的参考和借鉴，得到了有关部门的高度重视。财政部等相关部门在积极回应提案的同时，也采取了一系列切实有效的措施，推动了我国农业基础设施建设的不断完善和水土资源的优化配置。

在支持水利基础设施建设方面，中央财政通过水利发展资金，持续加大对各地中型灌区现代化节水改造、农村供水保障工程建设和维修养护等项目的支持力度。这些项目的实施，不仅完善了农业农村水利基础设施网络，还提高了水资源的利用效率，为粮食生产的稳定发展提供了坚实的水利保障。同时，通过增发国债资金，大力支持灌区改造修复、水土流失治理、防洪工程建设等工作，进一步提升了水利基础设施建设水平，为农业生产提供了更加可靠的水资源支撑。

在支持高标准农田建设方面，财政部通过耕地建设与利用资金，积极支持各地高标准农田建设有序开展，特别是在资金分配上，充分考虑粮食产量等因素，对粮食主产省予以倾斜，进一步减轻了地方投入压力。此外，还取消了对产粮大县的资金配套要求，并开展了高标准农田建设贷款贴息试点，探索建立多元化投入机制。这些措施有效激发了地方政府和社会资本参与高标准农田建设的积极性，推动了高标准农田建设的快速发展，为粮食生产的稳产增产奠定了坚实基础。

在支持现代化农业方面，财政部通过农业产业发展资金，支持农业产业融合发展等工作，提高了农业综合生产能力。特别是在资金分配上，增设了“粮食总产量”因素，对粮食总产量超800亿斤的产粮大省给予了更多的支持和倾斜。这些政策的实施，不仅促进了农业产业的升级和转型，还提高了粮食生产的效益和竞争力，为粮食生产的可持续发展注入了新的活力。

此外，针对提案中提出的“探索通过补充耕地指标调剂收益拓展投资渠道和筹集建设资金”“建立粮食主产区利益补偿机制”等建议，财政部等相关部门也给予了积极回应。他们表示，将结合实际情况，进一步完善耕地占补平衡相关政策，鼓励地方统筹使用相关资金实施土地整治和高标准农田建设。同时，加快研究推进建立粮食产销区省际横向利益补偿机制相关工作，为粮食主产区提供更多的利益保障和激励。

推动“生态财富”转化为“经济财富”

近三年，落实中央预算内投资5.66亿元，用于支持长江生物多样性保护等农业农村基础设施项目，极大地改善了三峡库区的农业农村基础设施条件

文/本刊记者 池文淑

三峡库区作为长江流域的重要生态屏障，其绿色发展转型关乎区域经济的可持续发展，影响着整个长江经济带的生态安全。为此，在2024年全国两会期间，全国政协常委、台盟中央副主席吴国华提出了《关于加快三峡库区生态财富转化为经济财富的提案》，农业农村部等相关部门以实际行动做出积极回应，在项目实施、品牌建设、科技支撑等方面取得显著成效，加速了三峡库区农业绿色发展进程。

在项目实施上，农业农村部加强与国家发展改革委、财政部、人民银行等相关部门的联动，给予了三峡库区大力的支持。近三年，落实中央预算内投资5.66亿元，用于支持长江生物多样性保护等农业农村基础设施项目，极大地改善了三峡库区的农业农村基础设施条件。同时，通过创新信贷等金融产品，撬动社会资本投资，进一步加速了库区的基础设施建设进程。此外，国家还积极支持三峡库区内的多个县（市、区）建设国家农业绿色发展先行区，通过先行先试，总结出一批符合当地资源条件的农业绿色发展技术模式和典型案例，为区域农业绿色发展提供了有力引领。

在品牌建设方面，农业农村部以农业品牌精品培育计划为抓手，不断强化基础支撑，加强品牌管理。江津花椒、恩施土豆等一批产业优势突出、市场空间潜力大的农业精品品牌脱颖而出，成为三峡库区农业品牌建设的重要成果。同时，国家还通过制定实施方案、开展电商培训等品牌帮扶措施，支持三峡库区的脱贫县打造区域公用品牌，带动农民稳定增收。利用中国国际农产品交易会等展会节庆活动，三峡库区的优质农产品品牌得到了广泛宣传和推广，品牌知名度和影响力显著提升。

在产业升级方面，农业农村部坚持以绿色为导向，推动农业与食品加工业、生产服务业融合发展。通过建设国家现代农业产业园、优势特色产业集群项目和农业产业强镇等措施，三峡库区的农产品生产和初加工、精深加工得到了协同发展，农业产业链供应链得到了完善。同时，农业农村部还加强了仓储冷链物流设施建设，引导三峡库区利用中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，支持产地冷链物流设施建设，为农产品的保鲜、储存和运输提供了有力保障。

在科技支撑方面，农业农村部深入实施创新驱动发展战略，深化农业科技创新，加强科研平台建设。通过支持湖北、重庆等地开展农业农村大数据试点、加强科技创新能力建设等措施，三峡库区的农业数字化、科技化发展取得了显著进展。一系列突破性品种的培育、机械化装备的创制以及农业科技平台的建设，为三峡库区的农业高质量发展提供了强有力的技术支撑。

推动成果转化 让医疗创新早日惠及百姓

以药品监管科学全国重点实验室为龙头，加强药品监管科学创新研究基地建设。部署推进药品监管科学技术攻关任务，完善成果转化和科研人员激励机制，加快开发支持监管决策的新工具、新标准、新方法

文/本刊记者 冯昭

2024年全国两会期间，全国人大代表、致公党中央副主席闫傲霜带来两份建议，分别聚焦加快推动医疗科研成果转化落地，以及如何让创新药服务好百姓医疗。

闫傲霜介绍，医疗科研成果转化具有高风险、高投入、回报收益周期长的特点，转化难度高。虽然国家已经出台了一系列改革举措，但主体适用、成果界定和享受优惠期限等方面的问题依然存在。因此，她建议加大对医务人员科技创新和成果转化的支持力度，推动科技成果及时转化。

为了让百姓更好地用上国家批准的创新药，闫傲霜建议，在定点医疗机构、定点零售药店“双通道”管理基础上拓展试点工作，推动实现处方流转、药品购买和医院使用全线贯通。鼓励医疗机构与中标药企联合开展“线上下单，线下配送”的便捷方式，提高创新药采购效率。同时，在有条件的地区发挥研究型病房作用，为创新药临床应用提供更多机会。

为加大对药品医疗器械研发创新的支持力度，2025年1月3日，国务院办公厅印发《关于全面深化药品医疗器械监管改革促进医药产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出到2035年，药品医疗器械质量安全、有效、可及得到充分保障，医药产业具有更强的创新创造力和全球竞争力，基本实现监管现代化。

《意见》主要举措包括：向临床急需的重点创新药械倾斜更多审评审批资源；加强知识产权保护，鼓励药品医疗器械研发；全链条支持中药传承创新发展；进一步支持临床急需的细胞与基因治疗药物、境外已上市药品、联合疫苗、放射性药品等优先审评审批，加速上市，更好满足患者治疗需求。

对于广大医药企业而言，创新药械研发风险高、投资大、周期长，加强知识产权保护是核心诉求。《意见》强调要加快药品医疗器械原创性成果专利布局，提升医药产业专利质量和转化运用效益。在此基础上提出加强药品数据保护、完善市场独占期制度两方面重要的制度创新：拓展数据保护范围，明确部分药品获批上市时对注册申请人提交的自行取得且未披露的试验数据和其他数据，分类别给予一定的数据保护期；对符合条件的罕见病用药品、儿童用药品、首个化学仿制药及独家中药品种给予一定的市场独占期。通过赋予市场独占权，企业可以获得合理回报，将有效鼓励企业加大研发创新力度，填补国内治疗药物空白。

《意见》还要求，以药品监管科学全国重点实验室为龙头，加强药品监管科学创新研究基地建设。部署推进药品监管科学技术攻关任务，完善成果转化和科研人员激励机制，加快开发支持监管决策的新工具、新标准、新方法。

金融科技助力银发经济高质量发展

从拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等五方面提出16项重点举措

文/本刊记者 冯昭

人口老龄化加剧，为养老产业带来巨大发展空间。而推进养老事业、发展银发经济，事关国家发展全局和亿万人民福祉。

全国人大代表、荣华控股企业集团董事长崔荣华认为，金融科技在养老产业创新升级和转型发展中可以发挥巨大的推动作用。当前金融机构在金融科技赋能养老产业中有着一定的应用和实践，但还远远不足，亟需加大支持力度。因此，她在2024年全国两会期间，提出“充分发挥金融科技优势，加大对养老产业的支持力度，推动养老产业高质量发展”的建设性建议。

该建议具体包括：通过金融科技赋能养老产业创新试点项目设立与实施，鼓励金融科技开展创新实践，形成好的应用模式和路径；借助金融科技公司的技术研发能力，打造集养老机构、社区与老年人之间的互动智慧养老社区，将前端科技在养老服务中深度运用；利用人脸识别、指纹识别等生物识别技术为老年人提供便捷身份验证方式，利用智能语音客服系统为老年人及其监护人或司法工作人员提供语音身份验证服务，利用大数据人工智能算法提高老年身份验证准确性等。

2024年12月，中国人民银行、国家金融监督管理总局等九部门联合印发《关于金融支持中国式养老事业 服务银发经济高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》），从拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系、夯实金融服务基础、构建长效机制等五方面提出16项重点举措。

《意见》对于指导金融业如何更好地服务于养老金融领域，具有重要指导意义。例如，提升金融服务适老化水平。鼓励银行业金融机构科学合理布局网点，增加老年居民密集社区的网点配置。加强物理网点适老化改造，合理配置老年辅助设备，保留并完善人工服务。打造适老版手机银行APP，提升线上服务适老化水平。进一步优化支付服务，满足老年人纸质存折、存单、现金等业务需求，推进移动支付工具适老化改造。

此外，《意见》还要求加大银发经济直接融资支持力度。鼓励和支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。支持符合条件的银发经济中小企业在创业板、北京证券交易所、全国中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。支持符合条件的已上市银发经济企业通过发行股份等方式进行再融资和并购重组等。

目前，中信保诚人寿、中信兴业、中信医疗、华为终端、医准智能等多家金融、科技企业已共同启动“人工智能康养实验室”，为养老综合解决方案注入科技力量，致力于为我国的养老事业探索新模式。

推动“通道经济”转化为“产业经济”

目前中国共有18个边境经济合作区，分布在8个沿边省区，这些边境合作区推动了科技、工业、贸易和旅游业的共同发展，加强了产业实力的持续增长，产业特色更加鲜明

文/本刊记者 邱惠颖

2024年全国两会期间，全国人大代表、内蒙古自治区锡林郭勒盟盟委副书记罗青提出《关于加快推动国务院带政策审批中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区的建议》。

商务部对该建议的答复称，2024年3月，已报请国务院正式批复设立中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区。下一步，商务部及相关部门将持续加强对合作区指导和支持，积极支持内蒙古自治区立足自身的资源禀赋和发展基础，持续提升合作区发展水平。

中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区正式获得国务院批复，标志着中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设进入新的历史阶段，成为继中哈霍尔果斯国际边境合作中心、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区之后，中国与毗邻国家共同建立的第三个经济合作区。

除了中蒙二连浩特—扎门乌德经济跨境合作区建设外，我国还建设了多个边境（跨境）经济合作区。这对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。经过几十年的建设，这些边境（跨境）经济合作区经济实力不断扩大、发展水平逐步提升，日益成为深化与周边国家和地区合作的重要平台与沿边地区经济社会发展的重要支撑，更是确保边境和国土安全的重要屏障，正在成为推进“一带一路”建设的先手棋和排头兵。

这些合作区通常设立在中方边境一侧，目前中国共有18个边境经济合作区，分布在8个沿边省区，具体包括：内蒙古、广西、云南、新疆、黑龙江、吉林、辽宁等省（自治区）。

其中，内蒙古设有2个边境经济合作区，分别是满洲里边境经济合作区和二连浩特边境经济合作区；辽宁丹东边境经济合作区；吉林设有中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（珲春边境经济合作区）；黑龙江拥有2个，分别是黑河边境经济合作区和绥芬河边境经济合作区；广西同样设有2个边境经济合作区，分别是凭祥边境经济合作区、东兴边境经济合作区；而云南和新疆各设有4个边境经济合作区，分别是畹町边境经济合作区、河口边境经济合作区、瑞丽边境经济合作区、临沧边境经济合作区、伊宁边境经济合作区、博乐边境经济合作区、塔城边境经济合作区和吉木乃边境经济合作区。

这些边境合作区推动了科技、工业、贸易和旅游业的共同发展，加强了产业实力的持续增长，产业特色更加鲜明。企业的技术水平和产品附加值得到提升，促进了当地产业结构的优化和升级。同时，口岸基础设施和通关能力得到进一步完善，丰富了对外经贸和人员往来的形式与内容，提高了与周边国家的开放合作水平，使得对外贸易和利用外资的规模不断扩大。

低空经济“振翅高飞”

有关部门在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。2024年以来，全国已有29个省区市将低空经济写进了政府工作报告

文/本刊记者 郑茂典

低空经济是指在垂直高度1000米以下、根据实际需要延伸至不超过3000米的低空空域范围内，以无人机、直升机等垂直起降型飞机和无人驾驶航空器为载体，以多场景低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济业态。

2024年全国两会期间，“低空经济”首次被写入政府工作报告。多位代表、委员也在自己的提案议案中提到低空经济发展。2024年7月，党的二十届三中全会明确提出要发展通用航空和低空经济。同时，中央在基础设施建设、产业发展、行业管理等方面出台了多项政策举措，大力支持低空经济发展。

2024年12月，国家发展和改革委员会新设立低空经济发展司。低空经济发展司的具体职责包括拟定并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。

同月，国务院办公厅对外发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施等被纳入专项债券用作项目资本金范围。随后的全国工业和信息化工作会议上，工信部明确，培育壮大新兴产业和未来产业；因地制宜建设低空信息基础设施。

低空经济涉及物流运输、城市交通、农林植保、应急救援、体育休闲、文化旅游等领域，同时也涉及高端制造、人工智能等行业，具有服务领域广、产业链条长、业态多元等特点。据不完全统计，2024年以来，全国已有29个省区市将低空经济写进了政府工作报告。

去年8月，河南省发布《促进全省低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》，并明确到2027年，建成约20个通用机场及兼具通用航空服务功能的运输机场，低空经济规模达500亿元。目前，全省已建成8个通用机场，数量位于中南地区第3位。郑州、安阳获批成为首批国家级通用航空产业综合示范区。安阳入选国家首批民用无人驾驶航空器试验区。全省植保无人机社会保有量为 1.6万架、防治病虫作业面积1.5亿亩次。

去年9月，北京市发布《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，方案提出北京将力争通过三年时间，将低空经济产业规模提升至1000亿元。同时，重庆市发布《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，在硬件建设上明确提出，到2025年，基本建成以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系。新建通航起降点200个以上，实现低空飞行“县县通”“干支通”，机场及临时起降点全面实现互联互通。市、区县两级低空飞行服务站和保障设施基本建成。