战胜困难  渡过危机
               
                  —— 访全国政协委员、国务院参事、国家质检总局副局长葛志荣

        2009年3月10日，本刊记者在北京二十一世纪饭店采访了全国政协委员葛志荣。葛志荣就质检工作、食品安全、国际贸易和金融危机等问题谈了他的看法。

  “深受鼓舞  信心倍增”

        葛志荣告诉记者：“这是我第二次参加全国政协会议。通过一年的工作，对政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政的职责感触很深。人民政治协商会议作为我国基本的政治制度之一，对促进社会经济发展发挥了非常重要的作用。”葛志荣委员说，过去的一年，在党中央和国务院的领导下，全国人大、全国政协以及全国人民齐心协力，克服了前所未有的一个又一个困难，取得了振奋人心的一项又一项成绩。这次会上最深刻的一个感受是，听了总理的政府工作报告，深受鼓舞，信心倍增。
        作为质检系统的一名“老兵”，葛志荣的话题离不开质检工作。他说，政府工作报告提出2009年要“全面提高产品质量和安全生产水平”、“实施以质取胜战略”、“努力保持对外贸易稳定增长”。落实中央精神，完成好总理的部署，质检部门责任重大。
        “7项工作中，质检部门在许多方面都承担着重要任务，特别是在确保产品质量和促进扩大出口方面大有作为。”葛志荣认为，总理提出要继续实行以质取胜战略，这就要求质检部门充分发挥职能作用，帮助企业和行业抓住时机调整结构、转型升级、培育品牌、扩大出口、渡过难关。
                        

   形成新的《食品安全法》的法律法规体系

        葛志荣委员透露，结合当前的热点问题，两会期间他提出几个提案。他说：“考虑到新的《食品安全法》出台后，我们还需要配套建立相关的行政法规和规章制度，才能够形成一个符合新的《食品安全法》的法律法规体系，我提出加快制定与《食品安全法》配套的关于进出口食品安全监督管理条例的提案。”葛志荣把一份关于尽快制定《进出口食品安全监督管理条例》的提案带到本次政协会议上。用葛志荣的话来说，就是《食品安全法》配套法规中十分重要和紧迫的一项。
        他表示，农产品和食品对外出口作为经济发展的重要方面，对解决“三农”问题、增加农民收入、发展农村经济有非常重要的意义。同时，进出口食品又有一定的特殊性，在标准、程序、管理方面有其专门的要求。所以长期以来，我国实行了一整套进出口食品安全管理制度，包括备案制度、注册制度、检验制度、放行制度等，成效是非常显著的，得到了各国政府以及有关机构的认可。
        葛志荣委员说：“我们应该全面地总结这些长期以来行之有效的好做法，再借鉴国外的好经验，加强和改进进出口食品安全监管工作，并提升到依法行政的高度。”
        这次他还提出了关于加强进出口食品卫生注册管理的提案。针对当前中小企业融资难的问题，他提出了关于加大支持中小企业融资力度的提案。此外，他提出了有关保护生态环境和振兴传统文化方面的提案。

   带动经济发展 进出口食品贸易占重要地位

        在我国进出口贸易中，食品进出口长期以来占有相当比重和重要地位。特别在我国加入世贸组织后，我国食品出口得到迅猛发展。葛志荣告诉记者，2002年到2007年，我国食品出口增长率达15.2%，但入世前这一数字仅为1.8%。
        葛志荣指出：“一方面，食品出口可以提高农业经济效益，不仅增加农民收入，还能很好地带动农村就业；另一方面，食品进口也为补充我国食品消费、提高人民生活水平发挥重要作用。”他说，在一些出口主产区，出口食品农产品已经成为当地农民收入的主要来源。
        据统计，我国每出口1美元的食品，能够额外产生价值1.66美元的经济活动。以2007年366.2亿美元的出口额计算，食品出口产生的额外相关经济活动价值达600多亿美元。

   金融危机使国际贸易保护主义迅速抬头

        近年来，发达国家出于对本国利益的维护，加剧实行技术贸易壁垒，出口食品农产品面临比一般出口产品更加严峻的挑战。
        葛志荣以日本为例，指出了这一问题的影响。日本作为我国食品农产品出口第一大市场，近年来开始实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，新增加检测项目达800多个，直接影响我国近80亿美元的出口额，涉及6000多家对日产品出口企业，许多主产区的经济发展和农民增收受到严重制约。
        葛志荣指出，金融危机形势下，国际贸易保护主义迅速抬头，一些国家更加注重设置技术贸易壁垒，贸易摩擦日益加重。2008年，世界上有90个国家和地区对我国出口食品采取过全面禁止、限制进口、下架召回、自动扣留、加严检验等措施。
                        

   采取专项管理 促进出口食品贸易顺利发展

        葛志荣介绍说，我国食品安全水平、食品安全标准与我国食品主要出口贸易国家或地区的要求还存在较大差距。如果对进出口食品与国内生产销售的食品采取完全相同的管理，就很难达到出口市场的标准要求。
        事实上，多年来我国对出口食品采取专项管理措施，在食品进出口贸易方面取得了很好的成绩。从2006年的统计数字看，我国出口到美国、欧盟、日本的食品合格率分别达到99.2%、99.9%、99.4%。
        “这个数字高于这些国家和地区出口到我国的食品合格率。”葛志荣说，事实证明，只有建立专门的管理法规，作为《食品安全法》的配套细化和补充，严格按照法规实施管理，才能克服我国进出口食品中面临的问题，保证进出口食品贸易的发展。
        葛志荣最后表示，委员们期待着政府有关部门给予高度重视，能尽快将这些立法需求纳入立法计划，早日拟订和制定《进出口食品安全监督管理条例》。

   加快重大设备监理立法进程

        为了应对国际金融危机，中央制定了今后3年内投资4万亿元进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的措施。在这些涉及城乡电网改造、铁路建设、轨道交通建设、核电站建设、节能减排技术改造以及污水处理和垃圾焚烧等公用设施建设中，设备投资占很大比例。
        怎样才能更好地保障这些设备工程项目的质量和安全呢？葛志荣提出应对措施，即实施严格的设备监理。据介绍，重视和加强设备监理，对于强化设备工程的监督和管理、降低投资风险、提高设备工程安全质量和投资效益、防范金融危机具有重要的意义。
        那么怎样才能确保工程项目认真接受设备监理、监理人员尽心监理重大设备呢？葛志荣委员建议加快重大设备监理立法进程。适应经济形势的发展和各地政府、企业的要求，加快重大设备监理立法进程，及早出台实施，为加强设备监理提供有力的法律法规依据和保障，已成为当前的急需。这就是葛志荣委员提交“关于建议加快重大设备监理立法进程的提案”的缘由。
        针对设备监理行业当前存在的一些问题，葛志荣委员建议，应统一设备监理收费标准，完善设备监理招投标制度，应授予设备监理单位足够的权力，进行全过程监理。

   战胜困难  渡过危机

        谈到金融危机，葛志荣说：“面对严重的金融危机，党中央和国务院审时度势，果断进行宏观调控，采取了多项有效措施。我们可以看到，从十七届三中全会到中央经济工作会议再到十一届全国人大二次会议，国家保持经济平稳较快发展的思路越来越清晰，措施越来越具体，成效越来越显著。”葛志荣委员表示，总理强调做好今年的总体工作时必须把握的四条原则（即扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐）非常关键，针对性强，是做好今年经济工作（包括进出口工作）的重要指导。总理还谈到我们战胜困难、渡过危机的八个有利因素，这增强了全国人民渡过难关的信心和力量。
        葛志荣委员说，总理提出了要继续实行以质取胜的战略，总理还要求“提高贸易便利化水平，优化质检监管和服务”。葛志荣表示，质检系统下阶段将以政府工作报告为指导，按照国家质检总局局长王勇提出的服务外贸企业、努力扩大出口的要求，在优化检验检疫政策、保证出口产品质量、提高通关放行效率、突出为企业服务、进一步改进工作作风等方面大做文章。葛志荣委员说：“相信全国质检系统（包括检验检疫系统）一定会按照中央的要求，在2009年把促进扩大出口的工作做好，完成预定的外贸出口目标。”