牢记科学发展使命奋力提升科技工作水平

                                                     文/淮安市科技局局长、党组书记 俞士让

        近年来，江苏省淮安市的科技工作者在市委、市政府的正确领导下，振奋精神、扎实工作，取得了一些成绩。高新技术产业较快发展，农村科技工作成效明显，产学研合作进一步推进，创新体系建设不断完善，知识产权战略扎实实施，人才工程初见成效。在看到进步的同时，我们也需清醒地认识到我市科技发展方面存在的差距和不足。按照科学发展的要求，必须进一步提高科技工作的使命感，不断解放思想、创新实践。

                            一、提高对科技创新的认识

        要实现经济社会又好又快发展，必须做到科学发展。科学发展是全面协调可持续的发展。全面协调就是要实现五个统筹：要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放；可持续就是要加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，坚持走中国特色新型工业化道路。实现科学发展，科技进步是重要的保障。科技在全面协调可持续发展中必须起到三个作用：一是为科学发展提供技术支撑，二是通过科技成果的转化应用来实现目标，三是通过科技可持续创新能力的建立，引领发展目标不断升级。
        淮安正处于工业化中期阶段，全面建设小康进程中还有很多任务，现代化建设目标任务还很艰巨。在经济建设中，实现产业升级，打造有区域竞争优势的产业需要科技，企业发展方式转变需要科技，资源能源节约更需要科技。在社会发展中，在新农村建设中，同样都需要科技发挥重要作用。

                           二、淮安市科技进步还存在很大差距

        社会经济的发展对科技的要求不断提高，我市科技进步还不能适应科学发展的需要，科技进步目前的状态还存在很多问题。
        1.科技创新氛围不浓。由于总体经济水平和产业基础等原因，我市目前的经济发展还处于加速总量扩张的阶段。一方面科技创新的观念意识还需进一步增强。近几年，各级政府对科技工作越来越重视，手段措施也在不断增强，先后出台了一系列加大科技投入促进科技发展的政策，但有些政策还没有真正落到实处。从企业层面上讲，我市部分企业技术创新的积极性还不高，重生产轻科技现象较为普遍。另一方面科技投入严重不足。一是政府鼓励和引导科技创新投入偏低。2008年全市财政科技经费增加到6424万元，虽然比2007年有大幅增长，但仍远低于全省平均水平，在全省排倒数第二位。二是全社会科技投入明显不足。2007年，我市R&D支出占地区生产总值比例仅为0.5%，列全省第12位。
        2.科技创新能力不强。一是企业创新主体地位不够突出，研发能力薄弱。据统计，全市规模以上工业企业中，建有市级技术研发机构的只有60多家，仅占总数的4.7%，在苏北五市中位居第四。大部分企业的科研水平、企业研发设备等还不能承担较大科研项目的研究攻关，缺乏追踪高科技前沿技术的自主研发能力。二是科技人才十分匮乏。2007年，我市每万人口中技术人员数为203.07人，在全省排第12位，科技人员中R&D人员比重为1.81%，列全省第11位。三是高新技术产业对结构调整和经济社会发展的带动作用还不够明显。尽管我市高新技术产业产值上升较快，占规模以上工业总产值的比重近年来快速提升，但我市高新技术产业化的水平和效益还比较低，带动作用还不够明显。
        3.载体平台建设任务还很艰巨。一是科技创新基础设施建设和条件落后于经济发展要求。省级重点实验室，全省55个，淮安仅2个；省级工程技术研究中心全省161个，淮安仅10个；省级科技创新孵化器全省109个，淮安仅2个。二是创新投资要素缺位。我市至今没有科技风险投资和科技担保资金专项，对中小企业科技创新缺少融资支撑，长期以来中小企业融资难的问题，在很大程度上限制了企业的创新投入。三是创新服务体系还不健全。科技中介机构发展缓慢，除科技创新中心、生产力促进中心、科技情报研究所和专利事务所自成体系外，科技信息、咨询、评估、交易、创业服务等科技中介机构严重不足，不利于企业(特别是中小企业)的科技创新和科技成果的产业转化。

                      三、科技部门在推进科技发展上应该发挥更好作用

        要推动科技事业发展，科技部门应重点围绕“科技创新氛围、科技创新能力、载体平台建设、科技工作水平”等四个方面发挥作用。
        1.发挥造势推动的作用。一是要掌握形势、趋势，做好规划，发挥规划的推动作用。二是要了解情况，掌握规律，做好服务，发挥对企业科技进步的指导推动作用。三是要创造环境，创造氛围，发挥对创新主体观念更新的推动作用。
        2.发挥支持促进作用。一是要制定、落实政策，发挥政策的促进作用。二是要组织、争取、实施科技项目，发挥计划项目及科技投入的促进作用。三是创新激励机制，发挥有效机制的促进作用。
        3.发挥条件创造作用。积极打造各级各类创新创业载体平台，建立健全各类社会化创新服务体系，为科技创新提供支撑条件。
        4.发挥组织整合作用。发挥政府部门的桥梁纽带和组织者作用，积极开展好产学研、企业技术机构建设、创新要素的协调、人才引进、科技招商等工作。
        新形势把科技工作摆在了前所未有的新高度，全社会对科技创新的重视和关注程度前所未有，经济社会发展对科技创新的需求从未有过像今天这样强烈。要完成党委、政府赋予的各项工作任务，在经济社会又好又快发展中发挥更大作用，科技管理部门必须全面加强自身建设，以思想的解放带动工作水平的提高，以作风的转变带动服务质量的提高，在不断创新和实践中，发挥好科技部门在科学发展中的应有作用。