全国人大代表、四川省副省长陈文华接受记者采访

    聆听温总理新作的政府工作报告，很受教益和鼓舞。2009年是极不平凡的一年，在党中央、国务院的坚强领导下，中国人民万众一心，砥砺奋进，在新世纪以来最困难的一年，在全世界率先走出国际金融危机阴影，经济回升向好，逆势飘红。2010年，各项工作的安排部署有许多新特点、新亮点。
    （一）2009年，我国各项工作取得新成绩
    2009年是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是崛起于危难、率先实现经济企稳回升，取得新的重大成绩的一年，全体华人为之振奋。2009年初国内生产总值预期增长目标是8%，实际增长8.7%，国内生产总值达到33.5万亿元；财政收入实现6.85万亿元，较去年6.13万亿元增长11.7%；城镇新增就业预期目标是900万人，实际增长1102万人；实现了城乡居民收入稳定增长的预期目标，城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，实际增长9.8%和8.5%。
    2009年初预期中央财政补贴家电（汽车、摩托车、农机）下乡等400亿元，实际投入450亿元；实行了减半征收小排量汽车购置税，减免住房交易相关税收等。鼓励消费的政策领域之宽、力度之大、受惠面之广前所未有。全年汽车销售1364万辆，增长46.2%；商品房销售9.37亿平方米，增长42.1%；社会消费品零售总额实际增长16.9%，农村消费增速超过了城市。
    2009年初预期中央政府投资9080亿元主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程和重点基础设施建设，实际投入9243亿元。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，引导带动社会投资，投资结构进一步优化，经济社会发展薄弱环节得到加强。汶川地震灾后恢复重建加快推进，已完成投资6545亿元，占规划总投资的65.5%。
    2009年初中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，实际投入7253.1亿元，增长21.8%。年初拟在解决6000万人安全饮水问题，增加500万沼气用户，实有6069万农民受益于农村饮水安全工程，新增510万沼气用户。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，推进了继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大改革。
    2009年大幅增加了民生支出，加快发展社会事业。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%；安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%；在320个县开展新型农村社会养老保险试点，开创了我国社会保障制度建设具有里程碑意义的大事；全国教育支出大幅增长，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%；中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%；新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人，参加城镇职工和居民基本医疗保险4.01亿人，加起来12.31亿人，也就是说绝大多数中国人都已经有了医疗保险。
    在国际金融危机严重冲击和灾后恢复重建巨大压力的背景下，取得这样的成绩极为不易。这是在党中央国务院的坚强领导下，全国人民万众一心、砥砺奋进，大规模增加政府投资、实行结构性减税，大范围实施调整振兴产业规划，大力推进自主创新、加强科技支撑，大幅度提高社会保障水平的结果，这说明我国积极应对国际金融危机的一揽子计划是正确的、科学的、成效显著的。以此，进一步丰富了执政经验、提高了执政能力，进一步增强了民族自信心，增加了民族自豪感，提高了民族凝聚力。对2009年的工作，总理总结了五个坚持，经验弥足珍贵。
    （二）2010年工作部署的新特点
    通过全面正确地分析判断国际国内形势，国际存在六大问题，国内存在五大问题，所以提出“四个着力”，即着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定。去年的四个着力，第一个为“着力扩大国内需求特别是消费需求”，第三个着力增加了“自主创新”。今年的提法是适应形势要求，具有新的特点。
    1、提出加强和改善宏观调控的核心。如果说去年的一年是进入新世纪以来经济最为困难的一年，那么今年将是中国经济最为复杂的一年。巩固企稳回升的向好形势、应对新的挑战，最重要的是处理好经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期三者之间的关系。我们不能把经济企稳回升等同于经济运行根本好转，还要继续实施积极的财政政策扩大总需求，需要继续实施适度宽松的货币政策，宽松又要适度，以稳定物价总水平。在这种复杂局面下，宏观调控的核心作用十分重要。
    2、提出转变经济发展方式已经刻不容缓。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。进一步促进中小企业发展，建立完善中小企业服务体系，落实财政对中小企业支持政策，从今年起对小型微利企业所得税减半征收，加强对中小企业的金融支持，拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。节能减排和生态环保是加快经济发展方式转变的现实抓手，也是关键举措。低碳经济核心是节能环保技术。当务之急是解决好能耗过高、环境污染问题，把节能减排装备的研发制造作为发展战略性新兴产业、调整经济结构的一个重要切入点，搞好发展规划，落实支持措施，带动一批相关产业和产品兴起。此外，重点抓好四省藏区经济社会发展政策的制定和实施工作，针对性很强，能有效推动四省藏区跨越式发展。
    3、提出加快推进医药卫生事业改革发展。我们的医改是从五个方面着手的，其中最主要的是解决两大问题。一是如何为群众提供医疗服务，这属于医疗卫生事业发展问题。二是如何使群众看得起病、看好病，这属于社会保障问题。今年城镇居民基本医保和新农合的国家出资水平再增加50%，由每人每年80元提高到120元，如果加上个人适当出资，这就可以达到150元，这样覆盖城乡的基本医疗保障体系将发挥更大的作用，极大地提高全民医疗保障水平。之所以看病贵，许多医院实行以药养医，药品价格高是原因之一。报告指出，今年将在60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，接近400种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，使基层卫生人员待遇不下降，这样才能稳定基层卫生队伍，巩固基本公共卫生服务和基本医疗服务体系的网底。因此，报告指出要建立完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资制度。任何疾病都离不开药品，药品是卫生工作者治病救人或者预防疾病的基本手段，基本的药物尤其重要。推进基本药物集中采购、统一配送、零差率销售和提高报销比例等，让人民群众切实感受到由此带来的积极变化，群众才会更加拥护这项制度，形成良好的舆论氛围，共同破解医改这道世界性难题。我们医改的五项工作，即四大体系建设和公立医院改革，看上去好像各自独立，但实际上却是紧密联系的，就好像咬合联动的五齿轮。
    (三)2010年工作部署的新亮点
    跨入新世纪第十年的政府工作报告，有很多新理念、新思想、新亮点。
    1、突出了科教兴国和人才强国的极端重要性。报告在该部分开宗明义地指出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的关键，也是综合国力的核心所在。今年教育着重抓好的5个方面，切中时弊、远近结合，比如重视培养创新精神、实践能力和社会责任感；又如以就业为目标，着力培养学生的就业创业能力；再如努力培养创新型人才等令人振奋。教育关系着民族素质和国家未来，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。只有一流的教育才能培养一流的人才，建设一流的国家。总理说，我们一定要下大力气把教育办好，让人民满意。教育的重要性怎样讲都不过分。
    在人才方面，总理说“人才是第一资源”；在文化方面，总理说“文化是一个民族的精神和灵魂”。这些理念闪闪发光，指引我们搞好教育、科技、人才、文化工作。
    2、探索改革新亮点。报告提出要着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。要深化资源性产品价格和环保收费改革，这是节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。要推进收入分配制度改革，着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。总理说，如果把做大社会财富这个“蛋糕”，看作是政府的责任，那么分好社会财富这个“蛋糕”，就是政府的良知。这充分体现了党的执政理念，分配环节是维护人民群众根本利益的重要环节。探索改革新亮点，寻求实现新突破，是我们社会发展的不竭动力，是改革具有生命力的力量源泉。
    3、突出了建设服务型政府。报告提出要以转变职能为核心，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。
    总之，今年的政府工作报告总结了新成绩、突出了新特点、展示了新亮点，让人舒心、放心、增强了我们用心干事的信心。

                                                                                                                  责编/苟 春
                                                         摄影/苟凤琼