粮食包括口粮和饲料粮。随着人民生活水平的提高，我国肉蛋奶的消费增长，带来了对饲料工业以及饲料粮长期增长的需求；目前，超过70%的玉米是用作饲料粮。

    近十年来，中国饲料工业迅猛发展，2010年饲料产量达到了1.5亿吨。随着中国饲料行业的日益增长，国产玉米小麦等粮食及饲料原料呈现短缺趋势。据专家预测，2020年中国饲料产量将达到2.5亿吨，届时对各类粮食以及饲料原料的总需求将比现在增加1亿吨。而我们的土地面积和自然条件决定了粮食产量增幅有限，极有可能通过适度的进口饲料用粮，以满足国内肉蛋奶的需求。

    在饲料产业中，民营企业所占的市场份额已超过95%。以2010年为例，全国饲料大宗原料玉米进口配额为720万吨，民营企业只分得280多万吨，占40%，而不足10%的国有企业占用了进口配额的60%。国有企业配额太多用不了，民营企业则明显不足，只能再从国有企业手中购买配额，或者从市场高价买粮，使得饲料原料价格有所上升，也影响了农牧产业链下游的终端产品--肉蛋奶的价格及生产。

    为此，我建议：

    1、适度增加玉米进口配额。以预留一定的进口空间，满足国内未来长期增长的饲料用粮需求，减缓国内粮食生产压力，保证肉蛋奶的供应。

    2、将玉米进口配额直接按照使用比例分配给生产型企业。由于大型饲料企业是全国分布的，而它们的进口指标也分别由各省分配。建议允许统一报关、统一进口、统一采购、集中起来规模运输，放开对区域、港口和报关点的限制，便于操作。

    3、支持建设粮食物流一体化企业。鼓励用粮企业直接到粮食产地建立收储基地，建立从种植、收储，到流通，再到使用的整个粮食物流体系；将“北粮南运”的补贴给饲料加工企业；鼓励中小型饲料粮贸易商与收储地粮库结对子，参与国内粮食贸易；鼓励大型饲料企业与产地粮食贸易企业对接。

    4、应尽快完善饲料用粮进口配套体系，允许民营企业在港口建设仓储及物流设施，也给予相应的政策补贴。调动各种力量，尽快提高物流、仓储能力，尽快改善硬件设施，使之与我国日益增长的贸易进出口需求相适应。

    5、适度扩大饲料用粮进口范围，维持市场供需平衡。要扩大进口渠道及进口国家范围，比如玉米，不应只限定在美国、泰国、秘鲁等国家，也应考虑巴西、阿根廷等南美优质玉米产地，减少国际四大粮商和个别粮食出口国对我国经济的不利影响和潜在冲击。

    6、为降低运输成本，建议一是将饲料原料和饲料产品纳入“绿色通道”免费通行范畴；二是给予饲料用粮的长途铁路运输的保证。