中国疾病预防控制中心、世界卫生组织、美国疾控中心2009年联合发布《全球成人烟草调查中国部分》报告显示，我国15岁及以上人群吸烟率为28.1%，吸烟者总数达3亿，有72.4%的非吸烟者暴露在二手烟当中，深受其害。每年死于烟草相关疾病的约为100万人，超过了艾滋病、交通事故以及自杀死亡人数的总和。每年吸烟造成的直接和间接医疗成本近2000亿元。

    控烟立法标志着一个国家的文明以及法制程度。由于公共场所的吸烟行为直接危害着公众的身体健康，目前全球已有189个国家对控烟进行立法，而我国至今尚缺乏一部国家层面的法律。1991年六部委《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》和1987年国务院《公共场所卫生管理条例》已分别执行20年、24年，均缺乏实效性、权威性。据国家疾病控制中心统计，目前全国31个省会城市中除太原没有禁烟立法以外，其余均已立法禁止公共场所吸烟；在全国337个地级市中，154个城市也有禁烟立法或规定；全国4个直辖市均有禁烟立法，但没有省或自治区立法。许多地方立法中对违反控烟规定的行为处罚力度较弱，对企业的违法罚款额度一般在1000～5000元范围内，对个人基本上是罚款10～50元，并且先教育、后罚款；而真正实施罚款的案例极少，同时大都缺乏投诉机制和违反举报机制。鉴于此，必须尽快制定和出台一部《控烟法》。

    在制定《控烟法》的过程中，应注意和把握好如下几个方面：

    1．明确无烟场所，坚持普遍保护原则。无烟的工作场所和公共场所应包括医疗机构、教育机构、公共交通工具、政府机构、室内办公室、餐厅、酒吧等。应确保在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的公共场所免于接触二手烟草烟雾。

    2．加大违禁处罚力度。世界许多国家对违反禁烟规定的行为均采取严厉的处罚措施，如英国从2007年7月1日起对所有室内公共场所禁烟，个人违法罚款200英镑，商家违法最高罚款2500英镑；新加坡于1986年12月1日将不吸烟列为国民守则内容，严禁公民在公共场所吸烟，违反者最高罚款可达2000新加坡元，且吸烟者报考学校不予录取，汽车司机吊销执照。可以借鉴上述国家的做法，在《控烟法》中加大对违规行为的处罚力度，最高罚款可在10000元以上。

    3．借鉴澳大利亚等国家的做法，开展控烟宣传。澳大利亚政府从2007年3月1日起，要求香烟制造商在每盒香烟和整条烟的包装盒上，印制以下三种警示图案:其一，一张已经癌变的肺切片的彩色图片;其二，一只已经烂掉脚趾的发生变形的脚，上面配有说明文字“吸烟可以导致外部的血管病”;其三，一个已经切开的带血的大脑，配上说明文字“吸烟使你陷入中风的危险”。据报道，自采用图片警语之后，拨打戒烟热线的电话数量增加了一倍，不少烟民从此与香烟诀别。