3月5日上午，十四届全国人大四次会议在北京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告是对过去一年政府工作的总结，更是观察中国未来一年乃至更长时期政策风向的关键窗口。在科技领域，这份报告传递出的信号极为强烈且清晰：中国正在以前所未有的战略决心和系统布局，将科技创新从经济发展的驱动力，提升为国家战略博弈的核心支柱。

硬数据映射硬实力

2025年，中国经济在复杂严峻的外部环境下交出了一份亮眼的创新答卷。创新驱动的“含金量”正在快速提升——全社会研发经费投入强度达到2.8%，技术合同成交额增长10.8%，科技成果从实验室到市场的转化通道日益畅通。

从产业结构来看，高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增长9.2%，均显著高于GDP增速，说明中国经济的“创新浓度”正在加速提升。

▼2025年创新核心指标一览

*数据来源：2026年政府工作报告

特别值得一提的是，工业机器人产量增长28%，这一数字远超其他制造业指标，折射出中国制造业正从“人力密集”向“智力密集”加速切换。新能源汽车年产量突破1600万辆、充电设施突破2000万个，产业生态的协同效应正在形成“正向飞轮”。

在标志性科技成果方面，报告密集提到了人工智能、生物医药、量子科技、芯片自主研发等前沿领域的突破，天问二号小行星探测、北斗规模应用全面拓展、国产大模型引领全球开源生态等成果更体现了中国科技“从跟跑到并跑再到领跑”的跃迁。

“十五五”创新蓝图

报告系统指出了“十五五”规划纲要（草案）的核心指标体系，共设20项主要指标、109项重大工程。从创新角度有三个数据值得思考。

1、研发经费年均增长7%以上

报告明确提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”目标保持一致。以2025年相关基数估算，“十五五”末期研发总经费有望突破5.5万亿元。这一目标传递出明确信号：中国对创新的投入“只增不减”。

2、数字经济核心产业占GDP达12.5%

从“十四五”末的10.5%到“十五五”末的12.5%，数字经济核心产业占GDP比重将提升2个百分点。按照当前GDP增长趋势推算，这意味着数字经济核心产业的绝对规模将从约15万亿元增长到约20万亿元以上，5年新增近5万亿元的数字经济产出。数字经济正从“新兴力量”变为“核心引擎”。

3、109项重大工程中28项聚焦新质生产力

“十五五”规划共布局6大领域109项重大工程，其中“引领新质生产力发展”占28项，是六大领域中占比最高的，涵盖产业基础能力、新产业新赛道、前沿科技攻关和创新基础能力提升四大方向。紧随其后的是“保障和改善民生”25项和“构建现代化基础设施体系”23项。

▼“十五五”109项重大工程分布

*数据来源：2026年政府工作报告

2026年创新“施工图”

2026年作为“十五五”开局之年，GDP增长目标设定为4.5%～5%，体现了“稳中求进、为改革留空间”的政策智慧。而在财政安排中，创新和民生领域获得了大幅度的增量资金支持。

▼2026年创新相关重点资金安排

*数据来源：2026年政府工作报告

从资金流向可以清晰地看到，“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）构成了财政支持创新的两大主线。8000亿新型政策性金融工具的设立，更体现出“政府引导+市场主导”的投资新范式。

本次政府工作报告关于科技创新的内容，可以清晰感受到中国选择以更加系统、更具前瞻性的政策组合拳，推动科技事业从量的积累迈向质的飞跃。

从聚焦人工智能、布局未来产业，到构建算力基础设施、完善科技金融体系，再到整治“内卷式”竞争、强化企业创新主体地位，这一系列部署指向同一个目标：构建一个富有韧性、充满活力、自主可控的创新生态系统。这不仅关乎经济增长的新动能，更关乎国家在未来全球竞争格局中的战略位势。

蓝图已经绘就，关键在于落实。当科技创新的种子在肥沃的土壤中生根发芽，中国从科技大国迈向科技强国的步伐必将更加坚实有力。

责编:代建安