当前，新一轮科技革命正在加速推进，国际秩序的变迁与主要国家科技战略的调整，进一步加剧了全球竞争态势。
十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《“十五五”规划纲要》），“科技创新”被提及27次，“新质生产力”提及8次，充分体现了我国对科技发展的高度重视，并明确指出“十五五”期间将以科技创新作为经济发展的核心驱动力，坚定“抢占科技制高点”的战略决心。
在这一背景下，科技创新正在成为撬动国家未来发展潜力的核心要素与关键抓手。
《“十五五”规划纲要》高屋建瓴擘画了科技创新的宏伟蓝图，并明确了“抢占科技制高点”的坚定决心。这既是实现高质量发展的内在要求，也是为建设科技强国、加快培育新动能、促进经济结构优化升级取得实质性进展绘就的“施工图”。
系统部署 彰显引领和突出性作用
随着全球科技竞争加剧，我国面临的外部压力不再局限于具体产业层面，而是扩展为以产业链供应链战略主动权竞争为核心的复合挑战。华东师范大学政治与国际关系学院教授余南平认为，在此形势下，科技创新成为我国能否在本轮全球秩序变动中稳住重心、提升战略能力的关键支点，其引领性和突出性作用也日益凸显。
首先，未来产业布局不仅是技术突破的风向标，也是经济社会高水平发展的动力引擎。《“十五五”规划纲要》布局了量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等6个未来产业，从而标定大国竞争的下一轮主战场，谁能率先实现原创性突破，谁就能在未来引领科技革命。
其次，人工智能、先进制造、精密医疗等领域的创新发展，依赖海量多维的真实数据和应用场景嵌入。我国层次化的城乡体系、完整的产业集群、复杂的服务网络构成新技术扩散的天然实验场，使技术创新更快迭代、更快应用、更快规模化发展。这种独特的结构性优势使我国科技创新从试点到大规模扩散的直线距离变短，并将在“十五五”时期内推动科技创新与应用拓展。
再者，《“十五五”规划纲要》提出“一体推进教育科技人才发展”，要求促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。“一体推进”的系统逻辑可概括为“教育奠基、科技牵引、人才驱动”，三者必须在国家科技创新战略框架下实现高效耦合。唯有加快传统的体制与范式变革，以科技创新为引领，才能为未来国际战略竞争塑造“压舱石”。
《“十五五”规划纲要》还提出“深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才”。此举意味着自主培养和全球引进不再是分隔的两条路径，特别是在新兴交叉领域，国际人才与国内人才的深度融合已成为突破性研究的重要条件。在量子科技、生命科学、人工智能、材料科学等领域，世界范围内的重要科研突破几乎都来自跨国团队、跨机构合作和跨学科交叉，人才网络的结构强度直接影响科研体系的突破能力。
坚持目标导向和问题导向，《“十五五”规划纲要》从加强原始创新和关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合、一体推进教育科技人才发展和深入推进数字中国建设4个方面，对今后五年的科技创新作出了系统部署。
啃硬骨头 加强关键核心技术攻关
《“十五五”规划纲要》指出，要全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关，力争实现决定性突破。其中，“采取超常规措施、全链条推动这几大重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破”，这一组合式部署，明确了关键核心技术攻关的全新方向和战略路径。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜指出，超常规的部署，在于缩短相关领域技术创新与成果应用的周期。而“全链条”则意味着不能仅追求单点突破，更要构建起具有自主技术优势的完整产业链。
当前，我国科技发展正从“跟跑追赶”加速转向“原创引领”。完善新型举国体制，聚焦集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域实现关键突破，正是要敢于啃硬骨头，持续加大基础研究投入，力争实现更多从“0”到“1”的源头创新突破。
在工业母机领域，整合了沈阳机床、大连机床、齐齐哈尔二机床、昆明机床等10家行业骨干企业的通用技术集团，经过持续技术创新，已构建起涵盖精密超精密机床、重型超重型机床、数控系统及功能部件在内的完整产业体系。站在“十五五”新征程的起点，以通用技术集团、川仪股份、科德数控为代表的中国机床产业正经历从“规模领先”向“生态主导”的质变跃迁。
在高端仪器领域，我国起步相对较晚，科学仪器产业链上游高精尖零部件国产短板突出，中高端量子测量整机曾长期被国际巨头垄断，部分领域还面临西方国家出口管制与技术封锁。同时，兼具深厚理论功底与产业化经验的跨学科量子高端人才短缺，成为制约产业发展的重要瓶颈。
量子科技作为《“十五五”规划纲要》重点培育的六大未来产业之一，是我国抢占未来科技与产业竞争制高点的重要支撑。目前，我国已在量子计算、量子通信、量子精密测量三大领域实现重要突破。以中国科学技术大学、深圳国际量子研究院等为代表的科研机构，以及国盾量子、国仪量子、本源量子等龙头企业加速崛起，初步形成“研发带动产业”的发展格局。
贴近需求 科技产业创新深度融合
《“十五五”规划纲要》明确提出，要“推动科技创新和产业创新深度融合”。新质生产力以创新为核心驱动，摆脱传统增长路径、推动高质量发展，关键在于实现科技创新与产业创新的深度融合，而“四链”融合是实现这一目标的系统性解决方案。
中共中央党校（国家行政学院）研究员胡敏认为，创新链贯通技术研发到产业化应用全流程，产业链覆盖从原材料到终端产品的各环节，资金链与人才链分别提供金融支撑与智力保障，共同服务于创新链与产业链协同发展。“四链”融合打破了各链条间的壁垒，打通了科技成果向现实生产力转化的关键通道。
面对全球科技竞争格局和“卡脖子”技术难题，仅靠单点突破已难以为继。“四链”融合依托创新链的基础研究突破、产业链的需求牵引、资金链的风险共担、人才链的智力支撑，能够形成协同攻关的合力，确保在关键领域牢牢掌握发展主动权。
2025年，北京便率先提出在海淀区、昌平区启动创建市级未来产业先导区建设，着力打造创新链、产业链、资金链与人才链深度融合的未来产业创新生态。依托科技与创新深度融合，北京产业展呈现出鲜明的战略前瞻性。
浙江通过实施科技型企业孵化器支持政策，七年来，支持省级以上科技企业孵化器316家（次）、众创空间140家（次）。成果转化政策支持建设概念验证-中试熟化-产业化全链条平台，对新认定的省级中试平台给予最高1000万元补助，升级为国家级平台再给予3000万元奖励。目前已建成省级概念验证中心67家、中试平台11家，首批21家国家级制造业中试平台中浙江占了3席。
“坚持把着力点放在实体经济上，在改造提升传统产业的基础上，既要打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴产业集群发展；还要前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业。”胡敏说。
抱团发力 教育科技人才一体推进
《“十五五”规划纲要》提出：“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”“深化教育科技人才一体改革，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动”。
教育为科技创新和人才培养提供源头活水，科技为教育提质增效、人才成长注入创新引擎。科技自立自强既是中国式现代化的战略支撑，也是推动教育变革、赋能人才发展的关键力量。只有抓住科技创新的“牛鼻子”，通过科技与教育深度融合、与人才精准对接，才能把创新势能转化为发展动能。
推进教育科技人才一体化，人工智能已然成为绕不开的核心变量。技术，正以前所未有的力度重塑教育范式、重构人才标准。“AI大模型的能力迭代超出了我们的预期，应用形态也在不断跃迁。”中关村人工智能研究院理事长刘铁岩认为，从问答模型到自主完成任务的AI Agent，再到最近风靡的“龙虾”（OpenClaw），人工智能正在重构人类与技术的关系。这一数据打破了人们对AI时代人才培养的传统认知。在刘铁岩看来，在AI时代构建教育、科技、人才协同发展的闭环，就要走出校门，让教育在科技场景和产业需求中迭代升级。
围绕深地、深海、深空等重大战略需求，中国地质大学对传统地学优势学科进行系统升级，新设海洋工程与技术专业、行星科学、新能源材料与器件、新能源科学与工程、碳储科学与工程等专业，并成立深空探测实验室。中国地质大学还与中石油、中石化、中海油等能源巨头签署战略合作协议，让学生在学校学好基础知识，在企事业单位掌握实践技能。
农业科技方面，“从产业一线发现真问题，把课堂搬到田间、把论文写在大地上”，已经深深嵌入河北农业大学多年来的教学实践。这所高校坚持以“强农兴农”为己任，始终奋战在脱贫攻坚和科技创新一线，走出了享誉全国的“太行山道路”。如今，河北农业大学通过与政府、企业和农民合作，建立教学、科研、生产“三结合”基地143个，农业创新驿站134个，研究生工作站8个，逐步打通产业链、学科链、人才链、创新链和服务链力求，要让学生有机会在保障粮食安全、种业振兴、数字农业、盐碱地综合利用等国家重大需求中发挥自己的专业特长，成长为“知农、爱农、兴农”的复合型创新人才。
在教育强国建设的“全局之图”中，教育科技人才一体改革的实践正在不断涌现。在不同地方，以不同形式，与之相关的破题思考还在继续。
直抵民生 数智技术赋能千行百业
《“十五五”规划纲要》中，提升数智化发展水平被单独成篇，全文30次提及“人工智能”，标志着“人工智能+”行动已从宏观号召走向系统谋划，清晰勾勒出“人工智能+”与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力及全球合作深度融合的发展路径，“人工智能+”已成为新质生产力的核心引擎。
在“全方位推进数智技术赋能”篇幅中强调，“全面实施‘人工智能+’行动，加强人工智能同科技创新、产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。”通过“人工智能+”行动全面实施，人工智能、大数据等技术与民生场景的深度融合，重构政务、医疗、教育等领域的服务模式，科技创新的“红利”将直接惠及民生。
当前，我国已形成覆盖基础层、框架层、模型层、应用层的完备人工智能产业体系。据统计，2024年我国人工智能核心产业规模超过9000亿元，增速达24%，预计2025年人工智能核心产业规模有望超过1.2万亿元。
在人工智能创新赛道，北京是全球领先的“实力派选手”。从人工智能大模型到量子计算原型机，从人形机器人到商业航天，一幅科技自立自强的创新画卷正徐徐展开。北京市“十五五”规划纲要明确提出，用两年左右时间实现人工智能核心产业规模突破万亿元，成为全球人工智能创新高地。在打造“人工智能第一城”的征程中，基础理论的原创突破被视为“源头活水”，而北京汇聚了高校、科研院所、新型研发机构与龙头企业的磅礴力量，在底层算法、核心大模型等领域持续突破。
北京不仅是技术策源地，更是产业“核爆点”，将在芯片、算法、大模型架构等方面强化底层技术创新，并大力推动人工智能企业的技术、产品和服务出海。从算力支撑来看，目前已形成多中心、差异化、国产化的算力布局。例如，海淀区的北京人工智能公共算力中心国产算力占比超80%，门头沟区的“京西智谷”人工智能计算中心已成为全市规模最大的国产自主算力集群。
从关键核心技术攻关、科技创新与产业创新深度融合，到教育科技人才一体化发展、数字中国建设纵深推进，这条自主可控的体系化发展之路，正一步步将《“十五五”规划纲要》关于科技自立自强的战略部署转化为生动实践。