“十五五”开局之年，产业科技创新能力被提升至新的高度。2026年全国两会期间，来自各科研领域的两院院士们积极建言献策，他们凭借深厚的专业知识与丰富的实践经验，紧扣科技发展前沿和国家重大需求，深入开展调研并提出极具参考价值的发展策略，为科技强国建设及产业转型升级提供了重要思路。
人才是第一资源，人才强国战略是实现国家强盛、民族复兴的第一战略和重大决策。全国政协常委、中国科协副主席、中国科学院院士袁亚湘常年关注人才议题。今年全国两会期间，为推动人才评价回归本源，真正实现“不拘一格降人才”，袁亚湘从多个维度提出建议。
首先，他建议要强化监管与纠偏，坚决破除唯“第一学历”壁垒。建议人社部与教育部联合发文，引导用人单位从“看出身”向“看潜力、看能力”转变；建议宣传部门加大对非985、211、“双一流”高校培养的优秀人才典型的宣传力度，营造“英雄不问出处”的社会舆论。“数学家张益唐先生，博士毕业后长期处于学术边缘，做过快递员，在快餐店打过工，直到58岁才在孪生素数猜想上取得举世瞩目的突破。我们不禁要问，现有的科研评价体系，能不能容得下一张‘58岁才出成果’的安静书桌？”袁亚湘说。
在袁亚湘看来，“不患寡而患不均”，这种资源错配，让一些人不是在追求“帽子”的路上，就是戴着“帽子”被各种杂事压身。
袁亚湘建议，要深化人才评价改革，建立“分类评价”与“代表作”制度。真正落实“破五唯”要求，在职称评审和人才选拔中，明确发文要求大幅削减对申请人所获“帽子”数量的权重赋值，转向以近5～10年的“代表作”和“实际贡献”为核心的评价体系；针对基础研究、应用研究等不同领域，设立差异化的评价周期与标准。对于青年人才，探索实施“小同行”评议机制，确保具有真才实学的“非共识”人才不被埋没；遵循基础学科发展规律，建立以“学术生涯”为单位的长周期、非功利支持体系，为那些“甘坐冷板凳”的学者保留一扇始终敞开的门。
再有，深化项目评审与考核改革。项目申请评审时应不“唯帽子”而是唯“已有研究基础和项目内容”，项目评审应回归“研究内容”和“创新思想”本身，而非“谁来做”。对基础学科项目的考核，不“唯论文”“唯指标”，而是以是否取得了推动学科进步的原创性成果作为核心导向。
另外，袁亚湘还建议，改革高校和研究机构评估与排名方式。建议有关部门在高校和科研机构评估、学科评估中，严禁将人才“帽子”数量以及“顶刊”论文数量作为核心量化指标纳入评估体系。评估应着重关注其在立德树人、原始创新产出、投入产出比以及对国家战略的实际贡献。引导高校和科研机构从“抢帽子”和“发顶刊”的军备竞赛，转向培植潜心育人和科研的土壤。
袁亚湘表示，人才评价是风向标，也是指挥棒。只有彻底打破身份、出身、“帽子”带来的显性壁垒，才能真正激发各类人才的创新活力，真正营造出“人人皆可成才、人人尽展其才”的风清正气的科研生态，为实现高水平科技自立自强提供坚实、持久的人才支撑。
“科技小院通过在产业发展过程中开展科技创新、提供社会服务、培养高水平人才的综合性模式，经过十多年探索，在我国发挥了重要的作用。”全国人大代表、中国工程院院士张福锁认为，履职和科研的本质是“创新最大的动力来自实践中的真实需求”。
“我是农民出身，小时候最直观的感觉就是吃不饱，上大学后才吃饱。”这种源于土地的记忆，成为张福锁最初选择研究农业的动力——“让自己吃饱，让更多的人吃饱”。后来的求学与科研经历让他领悟到，农业、农村蕴藏着无穷的智慧和未来。
今年，张福锁依然关注耕耘了17年的“科技小院”模式。他特别提到，继去年“科技小院”首次被写入中央一号文件后，今年中央一号文件再次明确提出“支持科技小院扎根农村助农惠农”。“科技小院”连续两年被写入中央一号文件，表明其已从基层实践上升为国家乡村振兴战略的重要抓手。
谈及科技小院在农业科技人才培养方面的优势时，张福锁表示，科技小院的人才培养模式，就是把年轻人放在国民经济发展的主战场，在时代浪潮里磨砺和成长。这样的培养效果，和学校实验室的培养完全不同。学生到科技小院和农民一起劳动、学习，一两个月以后，他们的精神状态就完全不一样了，“他们的眼里有光”。
张福锁特别强调，创新一定要基于真实需求。他表示，过去的科研，是在书里找题目，然后做研究出成果，不管农民需不需要、能不能用上。现在不一样，所有研究的课题都来自农民的需求，农民有什么难题、需要什么新技术，我们就做什么样的科研，创新也就自然而然形成了。
从田间到会场，如何让“好声音”变成“好政策”？张福锁的建议同样触及农业转型的深层次问题。他连续就农业绿色转型建言献策——去年呼吁在氮肥中添加抑制剂以减少损失和污染，今年则进一步关注构建涵盖产品、方法、评估的完整体系。
他直言不讳地指出，在当前化肥产业“保供稳价”政策导向下，要倡导“以需定产”的转型。此外，他还关注到中量元素“镁”的重要性，呼吁将其纳入肥料体系。他呼吁将“绿色发展交叉创新学科”列为国家急需专业学科，以系统化培养农业转型所需人才。
张福锁表示，人大代表的职责不仅是调研和发现问题，更要积极建言、主动协调，切实推动问题落地解决。他坚信，只有双脚踩在泥地里，扎根田间地头倾听民声，才能提出接“地气”、冒“热气”的真知灼见；只有心与农民贴在一起，才能让“人大代表”这一身份充满温度与力量。
当前，我国生物医药产业正处在从“跟跑仿制”向“并跑创新”乃至“领跑原创”战略转型的关键期。以对外授权为代表的国际化合作，已成为我国创新药企融入全球价值链、验证研发价值的重要途径。公开数据显示，2025年我国医药海外授权交易超150笔，总金额突破1300亿美元，其中创新药成为授权主力。
“这股浪潮背后，潜藏着一个关乎国家长远科技竞争力与产业安全的核心命题。”全国人大代表、中国工程院院士、温州医科大学校长李校堃认为，将尚处早期阶段、但具有基石性和颠覆性潜力的核心资产与技术平台，以“卖青苗”的方式过早、过低授权，可能侵蚀“从0到1”原始创新的土壤，使我国在全球生物医药版图中面临被限定在“高级研发外包”环节的风险。
他认为，创新药对外授权交易数量激增，可能造成源头创新果实流失，威胁长期产业竞争力，给生物医药产业链与供应链安全带来隐忧，以及陷入“议价能力陷阱”、造成利益流失等多种后果。为此，李校堃提出以下解决思路：
首先，建立“具有重大原始创新潜力药械资产”识别与备案制度。制定“具有重大原始创新潜力药械资产”评估指南，明确评估标准，对处于早期阶段的项目进行识别与动态备案。对备案项目涉及的重大对外授权交易，建立“事前专家咨询与风险提示”非强制性服务机制，由国家知识产权局、资深国际商务拓展专家提供合同条款风险评估服务，增强企业识别和防范“低价贱卖”“权属模糊”等陷阱的能力。
其次，设立“创新坚守”政府引导基金或风险共担基金。设立国家级引导基金，重点支持暂缓授权、决定自主开展关键临床试验或平台深度开发的项目。该基金可采取“直接投资+成本共担+研发奖励”组合方式，部分对冲企业选择“自主道路”所面临的巨大财务风险，传递国家支持“长线创新”的明确信号，稳定市场预期。
再者，启动“临床研究质量与数据互认”计划。在全国遴选和建设一批“国家国际多中心临床试验示范中心”，推动其研究质量、伦理审查和数据标准，全面与国际人用药品注册技术协调会、美国食品药品监督管理局、欧洲药品管理局要求接轨。使来自中国核心临床试验基地的数据，能够被全球监管机构认可，提升我国创新药在国际授权谈判中的议价地位。
最后，深化医疗保障与药品采购改革。加快建立与创新药价值相匹配的多元化支付体系；探索建立“罕见病用药保障专项基金”“创新药械风险分担协议”等机制，切实提升创新药在国内的市场回报水平与可预期性；将“国谈药”配备情况纳入医院考核评级体系，消除创新药进院的“最后一公里”障碍，让真正有价值的创新药在国内快速获得市场回报。
“我们要坚持以人为本，人民城市人民住。”全国人大代表、中国工程院院士、中国建材集团有限公司首席科学家彭寿持续关注“好房子”的建设，今年全国两会上，他提交了《关于面向未来人居打造“好房子”新动能的建议》等多份建议。他描绘道：“未来人居不仅仅是物理空间的升级，更是将新材料、智慧物业、智能家装与未来服务融为一体的新型社区。”
“新时代住房建设要紧跟时代步伐，新房子要适应青年人的生活方式，既能满足居家办公交流的需求，又能享受便利生活，物业管理也要从人工转向智慧管理。”彭寿认为，这样的未来社区，能让人安居乐业，更能催生新的消费动能，带动传统建材产业转型升级，这正是新质生产力的生动体现。
彭寿认为，好房子建设是民生刚需也是发展机遇，需依靠优质材料支撑。他表示，一方面要以新材料保障居住的安全性与舒适性；另一方面要打造融合AI、数字化技术的未来智能社区。同时，依托科技与新材料改造空置房、老旧住房，降低改造成本，让百姓买得起、住得起好房子。此外，还应以好房子建设拉动新材料、AI及数字经济协同发展，激活内需消费新活力，以科技创新赋能人居品质提升，为城乡建设高质量发展注入持久动力。
谈及新材料如何与人工智能、新能源、高端装备等产业协同发展时，彭寿指出：“材料是这一切先进技术的基础支撑。信息显示离不开超薄玻璃，半导体装备离不开高纯石英，量子通信同样需要特定材料的基底。”他强调，科技创新与产业创新必须深度融合，要以应用端需求为导向，实现企业出题、科研答题、企业阅卷的创新模式。
“川渝地区是国家非常重要的经济圈。”彭寿介绍，中国建材集团已在四川落地显示玻璃、发电玻璃等多个产业项目，依托川渝地区的区位与资源优势，未来将会有很大的发展。
彭寿特别提到在川布局的碲化镉发电玻璃项目。这种玻璃被称为“挂在墙上的油田”，一片1.92平方米的碲化镉发电玻璃，年发电量约270度至300度，兼具美观与实用，可广泛应用于建筑幕墙。彭寿表示，碲化镉发电玻璃作为绿色节能建材，是好房子建设的重要材料，接下来应围绕从资源、原材料到产品的完整产业链打造产业集群，让这一新材料在绿色建筑领域发挥更大价值。
不仅是建造好房子。在彭寿看来，材料产业是“十五五”时期培育新质生产力的关键支撑之一。量子科技、人形机器人、氢能等领域发展都需加大新材料创新布局，以新材料的突破为前沿科技发展筑牢基础。
“科技的发展需要‘十年磨一剑’，我们做材料也需要脚踏实地、久久为功，坚持自主研发与技术攻关，不断提升核心竞争力。”彭寿说。
新疆维吾尔自治区作为丝绸之路经济带核心区，凭借丰富的自然资源、独特的地理位置以及国家政策的大力支持，近年来生物医药产业取得了显著进展。其中，以中药民族药和生物药为主的产业特色日益凸显。在国家的高度重视下，新疆始终将中药民族药产业作为重要抓手，通过强化顶层设计、优化产业布局、筑牢人才根基、深化科研改革等一系列举措实现长足发展，已成为守护各族群众健康的“民生屏障”和区域民生福祉改善的生动缩影。今年全国两会上，全国人大代表，中国工程院院士，新疆医科大学党委副书记、校长阿吉艾克拜尔·艾萨提交了《关于将新疆中药民族药创新研发纳入国家科技重大专项的建议》。
作为新疆医药卫生领域的首位院士，阿吉艾克拜尔·艾萨代表扎根民族药研究一线30余年，为构建民族药科研基础体系、引领民族药标准化建设、推动新药研发与产业化、开拓“一带一路”国际合作方面作出了重要贡献。围绕民族医药现代化难点、在促进各民族共同繁荣发展中的作用，以及未来政策与法律支持方向等关键问题，阿吉艾克拜尔·艾萨结合实践深入建言献策。
阿吉艾克拜尔·艾萨介绍，为进一步夯实发展基础，新疆先后出台《自治区中医药条例》《自治区促进中医药传承创新发展意见》等政策措施，并配套实施“3+2”重点人才计划专项。目前，已初步形成“立足新疆、服务全国、辐射中亚”的发展格局。然而，对标国内先进省份，新疆中医药民族药产业仍存在一定差距，主要表现为产业化起步较晚、产业整体规模较小，科技创新能力与人才储备尚显不足、品牌全国知名度不高、市场占有率有限，产业结构仍需进一步优化均衡。
为有效破解上述瓶颈，将新疆区域优势与国家战略紧密结合，阿吉艾克拜尔·艾萨建议，将新疆中药民族药创新研发纳入“创新药物研发”国家科技重大专项，并采用定向委托方式，由新疆维吾尔自治区人民政府牵头，组织疆内外优势科研力量联合攻关。通过国家重大专项的引领作用，精准聚焦新疆特色中药民族药优势，以国家重大任务为纽带，有效汇聚全国科研“国家队”与新疆本土力量形成攻关合力，并通过定向委托机制保障国家重大项目的高效落地，推动新疆生物医药产业的高质量发展。
阿吉艾克拜尔·艾萨表示，面向“十五五”，立足现有产业基础与行业发展需求，新疆正在积极谋划，着力构建“基础研究－应用开发－成果转化－高端人才培养”的全链条创新体系，旨在通过一系列针对性策略，培育区域新质生产力，全面服务“一带一路”及“健康丝绸之路”建设。
“生物安全是国家安全的重要组成部分，而动物源性食品的进出口安全，直接关系到人民群众的身体健康，也关系到我国农业产业的国际竞争力。”全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学教授张改平对他所提交的《关于加强我国动物源性食品进出口生物安全体系建设的提案》进行了深入阐释。
作为动物免疫学和免疫膜层析快速检测技术专家，张改平主要从事动物病毒致病机制、动物重大疫病快速监测技术和食品安全快速检测技术研究。他率先建立了免疫试纸快速检测技术体系，为我国重大动物疫病快速检测和动物源性食品安全提供了技术支撑。
今年是“十五五”规划的开局之年，党的二十届四中全会为未来五年指明了方向，强调要“推进国家安全体系和能力现代化”。在张改平看来，构建一个科学、高效、现代化的动物源性食品进出口生物安全治理体系，正是贯彻落实总体国家安全观的必然要求，也是为农业强国建设夯实基础的关键一环。“当前，全球贸易往来日益频繁，动物疫病跨境传播的风险加剧，新发人畜共患病的威胁不断加大，我们的国门防线面临着前所未有的挑战。”张改平坦言，尽管我国已初步建立了以《生物安全法》为核心的监管框架，但在实践中，体系性、协同性和现代化水平仍有提升空间。
针对这一现状，张改平在此次提案中开出了“良方”。他提出，要加快立法修法，研究制定《动物源性食品进出口生物安全管理条例》，整合分散条款，确立全链条风险管理。张改平建议，要打造一个“智慧协同”的监管新模式。“我们可以设立一个协调小组，更重要的是推行‘智慧海关’监管。” 他形象地描述道，“未来的场景应是，建设一个全国统一的信息平台，整合口岸查验、企业备案、疫病监测等所有数据。通过大数据和区块链技术，实现风险的智能研判——让合规的货物‘秒级快通’，让问题产品无处遁形，真正实现从‘农场到餐桌’的全链条可追溯。”
“国门安全防线不仅在于口岸，更在于从农场到餐桌的每一个环节。”张改平强调，随着“十五五”规划的宏伟蓝图徐徐展开，必须依靠科技进步推动监管模式变革。他建议，要以数字化转型为抓手，推动质量安全监管从被动应对向主动防御转变。以国际互认为突破口，将风险防范的关口前移至境外，变“守国门”为“筑防线”。
这不仅是保障人民群众“舌尖上的安全”的迫切需要，更是以高水平安全护航农业高质量发展、加快建设农业强国的战略支撑。也会为中国农业深度融入全球市场、提升国际竞争力注入强劲动能，让“中国饭碗”端得更稳、更安全、更有底气。
食品关乎民生健康，是经济社会发展的基础，更是落实“大食物观”“健康中国”等国家战略的重要载体。今年全国两会期间，全国政协委员、中国工程院院士、北京工商大学教授孙宝国聚焦食品领域发展痛点，提出两项建议，分别围绕提升全民食品科学素养、强化食品领域教育科技人才一体化建设展开。
当前，我国食品产业正处于从“吃得安全”向“吃得健康”转型升级的关键期，技术赋能与健康需求共同推动产业深度变革。然而，与之形成鲜明反差的是，公众食品科学素养总体偏低，信息辨别能力明显不足。从幼儿食品安全暴露的基层食品安全意识淡薄，到部分食品事件中信息传播失准，再到公众普遍存在的认知误区，这些现象均折射出全民食品科学素养存在系统性短板。针对这一问题，孙宝国提出：在《全民科学素质行动规划纲要（2021－2035年）》修编中增设相关专项行动，明确涵盖营养健康知识、食品加工技术认知等核心内容，并纳入公民科学素质评价指标体系；建立科普闭环机制，组织院士专家团队发布“科学共识”，运用新技术开发沉浸式科普产品，推动科学传播模式转型。
孙宝国还关注到食品产业发展与资源支持不匹配的问题。这一问题主要体现在三个方面：科技创新资源投入与产业体量不匹配，食品科技在国家科技创新体系中归口管理分散，尚未形成独立的“食品科学”资助板块，基础研究投入不足；高校食品学科同质化突出，全国400余所高校开设食品类专业，但“双一流”建设中入选数量少，地方高校依托传统食品资源服务区域经济和乡村振兴的潜力尚未充分释放；人才区域分布不均且评价机制有待优化。
为此，孙宝国提出：明确食品产业“压舱石”战略定位，将食品科技纳入国家科技计划独立资助体系，在“十五五”国家重大科技专项和国家重点研发计划中单列“食品科技创新”专项板块，持续支持基础研究与应用基础研究；优化食品学科建设机制，在第三轮“双一流”建设中适当增加食品学科名额，引导高校立足区域资源走差异化发展道路，鼓励高校与地方骨干企业共建产业技术研究院或现代食品产业学院，促进学科建设与区域产业发展有效衔接；完善人才区域布局政策，设立中西部及东北地区食品人才支持项目，鼓励东部科研人员通过项目合作、技术咨询等方式参与食物资源优势产区技术攻关，适度提高女性领军人才培养比例，促进人才链与产业链深度融合；健全符合食品学科特点的评价体系，强化产业贡献导向，研究制定符合食品学科发展规律的学科评价指导意见，增设“产业贡献”“区域服务”评价通道，引导科研人员面向产业实际开展研究。
林木良种是维护国家生态安全的基础保障。全国政协委员、中国工程院院士、河南农业大学林学院院长范国强表示，当前生态建设已从传统单一绿化模式，转向构建多功能、近自然、高抗逆、高碳汇的复合型森林生态系统，不同区域差异化需求显著；林木育种周期长、见效慢，且前期投入大、风险高；多数育种工作停留在表型选择阶段，对重要性状的分子遗传基础解析不深入，主导造林树种中仅少数完成了全基因组测序，抗病、抗逆、高碳汇、优质高产等关键性状的关联基因定位尚不充分。
为解决上述问题，范国强提出以下对策建议:
建立“区域定制+功能集成”的良种供给体系。按生态分区设立专项育种计划，针对黄河三角洲等盐碱干旱区域，定向培育耐盐碱、抗旱、耐贫瘠的专用防护林品种，建立“品种—立地条件”精准匹配目录。同时，聚焦城市森林建设需求，启动“多功能绿化良种攻关项目”，重点研发集低致敏、抗污染、高景观性于一体的复合型品种，同步完善城市绿化良种评审标准，建立“需求－研发－供给”联动机制，由地方林业部门、城市绿化管理部门定期发布品种需求清单，引导科研单位针对性开展育种，避免盲目研发。
完善“长期投入+收益保障”的育种激励机制。设立国家级林木育种长期专项基金，对周期超过20年的育种项目给予持续性资金支持，覆盖观测、试验、繁育等全流程成本；对侧柏等长周期树种育种项目，按培育阶段分期拨付经费，缓解前期资金压力；建立育种成果收益共享机制，将优良品种推广后的生态效益、产业效益按一定比例反哺育种单位和科研人员，对审定通过的良种给予5～10年的市场保护期，允许育种单位从品种推广中获取合理收益；调整地方林业工作考核指标，将林木育种基础性研究、良种储备量等长期指标纳入考核体系，弱化短期绿化面积等政绩指标的权重，引导地方政府重视育种长期投入；对参与长周期育种的企业给予税收减免、信贷贴息等政策支持，鼓励企业建立商业化育种基地，形成“研发－繁育－推广”产业化链条。
推进“分子育种+传统育种”的技术融合升级。实施“林木育种技术攻坚行动”，重点支持全基因组测序、关键性状关联基因定位等基础研究，在较短时间内完成主要造林树种的全基因组解析；扩大分子育种、人工智能辅助育种等先进技术的应用范围，构建跨树种的集成化育种技术平台，对采用该技术的育种项目给予专项补贴，推动优异性状的精准聚合与定向改良，将核心林木优良品种的培育周期明显缩短;建立全基因组选择育种模式，将林木表型组与分子育种融合起来，提高育种预见性，降低育种成本；加强育种技术推广培训，解决技术落地“最后一公里”问题。