近年来，各民主党派中央及政协委员持续关注生态文明建设领域，贡献了诸多高质量建言。2025年两会期间，全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠提交的《关于推进能耗双控向碳排放双控全面转型的提案》就是其中之一。
2025年国务院政府工作报告明确提出“加快构建碳排放双控制度体系”，作为落实碳达峰碳中和战略的重要举措。党的二十届三中全会将建立能耗双控向碳排放双控转型机制列为重点改革任务，旨在推动经济社会全面绿色低碳转型。
碳排放双控是推进绿色转型、实现“双碳”目标的关键性制度保障。谷树忠建议，完善能源消耗总量和强度调控政策，逐步建立碳排放总量和强度双控制度。具体措施包括加强高耗能行业技术改造、优化能源结构、提升能源利用效率。全国政协督办组强调，该转型是工业经济向绿色低碳方向发展的关键路径。
2025年2月，全国政协赴安徽、黑龙江开展专题调研，发现存在碳排放核算体系滞后、减排技术瓶颈等问题。国家统计局在提案办理中推进能源统计改革，但仍面临碳排放因子获取技术难题。委员建议分阶段实施转型，建立全国统一碳管理基础设施，完善责任激励机制。
为解决好碳排放双控统计核算基础薄弱、技术标准供给不足、统筹协调难度增大等问题，2025年5月，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁在十四届全国政协第三十一次双周协商座谈会上表示，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。广大政协委员要围绕前瞻布局“十五五”时期碳达峰工作、发展新能源等战略性新兴产业、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、强化区域绿色发展协作、推动全国碳市场建设等，深入调查研究，提出对策建议。要针对碳排放双控相关决策部署贯彻落实中的堵点难点问题，进一步深化研究，通过视察考察调研、社情民意信息等反映新情况新问题，提出改进工作的意见和建议。
全国政协委员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员谷树忠认为，要深刻把握“双碳”目标要求，加快实施能耗双控向碳排放双控转型制度，完善配套政策法规标准，建立相关目标责任考核评价体系，发挥市场机制作用，推动产业绿色低碳转型。
同时，要科学合理分解碳排放指标，构建分类分级碳排放统计核算体系，建立产品碳足迹管理和碳标识认证制度。要加强科技创新，深化国际合作，推动构建开放包容、互利共赢的全球绿色治理体系。
