2025年全国两会期间，全国人大代表、大唐西市文化产业投资集团董事局主席吕建中表示，当前，我国文旅产业在国民经济中的占比与发达国家相比仍有差距，亟需通过国企、民企深度合作及政策创新破解发展瓶颈，实现高质量发展。
“我国文旅产业发展目前还面临国企创新动力不足，民企规模小、实力弱、人才缺等瓶颈。鉴于文旅产业项目具有投入大、利润低、投资回报周期长的特点，金融机构针对民营文旅企业放款的积极性不高，普遍存在融资难、融资贵问题，这严重制约了文旅产业的发展，造成转型升级过程中产品创新能力低、品牌影响力不足。”吕建中建议，推动国有资本与社会资本深度融合，构建“国企搭台、民企唱戏”的共生格局，既盘活资源存量，又提升市场效率。
在具体路径上，吕建中建议，相关部委可以考虑帮助一些管理好、发展前景好但暂时流动性不足的大中型民营文旅企业寻找合作企业，深化国企、民企合作。发挥好国企综合实力强、市场信誉高、融资成本低的优势，以及民营文旅企业创新能力强、运营效率高、管理灵活高效的优势，以耦合效应助推文旅产业高质量发展。
此外，针对文旅产业链中的文化传承环节，吕建中特别呼吁重视非国有博物馆的可持续发展。他认为，若将等级以上（国家一、二、三级）非国有博物馆的运营费用能纳入财政预算，每年按评级给予1000万元至100万元支持，不仅能缓解燃眉之急，而且能激励社会力量投身文保事业。
实际上，早在2025年初，国务院办公厅就印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），提出创新产业政策促进文旅产业发展的相关措施。
《若干措施》提出，加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度；允许地方安排政府专项债券资金支持符合条件的文化和旅游类项目；支持各地统筹用好各渠道资金开展文化和旅游消费促进活动。业界人士普遍认为，强化财政金融支持会进一步带动文旅投资的增长，进而推动文旅产业繁荣发展。
此外，《若干措施》明确提出探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。加快重组中国旅游产业基金，引导社会资本和金融机构加大对旅游业的投入。
“《若干措施》特别提出支持符合条件的文化和旅游类项目发行基础设施领域不动产投资信托基金，对于提振文旅企业信心，形成新的经济增长点具有重要意义。”吕建中认为，为加大文旅产业支持力度，可专门制定支持文旅企业发行不动产投资信托基金的特殊政策，降低其在回报率方面的发行要求，同时鼓励银行对文旅企业进行金融支持，助力其扩大文旅投资。
