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 全“讲、比”组办发〔2014〕11号
   为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,服务实施创新驱动发展战略,进一步推动“讲理想、比贡献,奋力实现中国梦”活动(以下简称“讲、比”活动)深入开展,营造群众性技术创新活动的良好氛围,全国“讲、比”活动领导小组(国家发展改革委、科技部、国务院国资委和中国科协)决定对2013-2014年度在企业开展“讲、比”活动中有突出贡献、有示范作用、辐射性强的先进集体、创新团队、创新标兵和优秀组织者进行评选表彰。根据《全国“讲、比”活动表彰... >> 详细

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关于2013-2014年度全国“讲理想、比贡献,奋力实现中国梦”活动先进集体、创新团队、创新标兵和优秀组织者入选名单公示的通知

 全“讲、比”组办发〔2014〕11号

   为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,服务实施创新驱动发展战略,进一步推动“讲理想、比贡献,奋力实现中国梦”活... >> 详细

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特别报道

2012/3/1
在构建社会预警系统的道路上探索前行
—记天津工业大学公共危机管理研究所

文/代安娜 张晓燕

  当今世界伴随着科技迅速发展和经济全球化、世界一体化的浪潮,各种风险蔓延速度和空间扩展日益强化,尤以震惊世界的“9•11”恐怖袭击事件和“非典”事件为标志,使世人更加清醒地认识到这一点,以致现代社会被冠以“风险社会”之名。我国情况更加特殊,不仅正处于发展环境最好的“战略机遇期”,而且还处于“经济转轨、社会转型”的变革期,从国际经验的社会发展序列谱上恰好对应着“非稳定状态”的频发阶段。在“改革、发展、稳定”的关系中,社会稳定是维系国家有序运行的根本保证。因此,在我国未来发展进程中,科学地、定量地、实时地监测和诊断社会稳定风险在各个领域的状态变化,对潜在的社会风险进行预警预控,乃是降低社会管理成本,维护社会稳定的必然选择。为此,党中央早在2003年的十六届三中全会就作出“建立健全社会预警体系和应急管理机制”的英明决策,并在后来的四、五、六中全会中加以反复强调。
  然而至今令人喜忧参半的是,在“预警”和“应急”两者之中,我国政府虽已建立了从中央到地方庞大的“应急管理体系”,但“社会预警体系”的“建立健全”却显得与之极不平衡。造成这种“半壁江山”的原因深刻而复杂,有科学技术方面的,有管理体制方面的,还有思想观念方面的等等。在此,由于篇幅和主旨所限,我们暂不探究。值得关注和令人欣慰的是,在落实中央“建立健全社会预警体系”的指示精神中,有一支勇于探索并卓有成效的科研团队—天津工业大学公共危机管理研究所。

阎耀军教授


  这支团队的学术带头人即天津工业大学管理学院阎耀军教授。阎教授现任天津工业大学公共危机管理研究所所长、天津市未来与预测科学研究会常务副会长兼秘书长、中国未来研究会副会长、中国社会学会理事、中国应急管理学会理事。他很早就开始从事社会预测和预警研究工作,早在1998年就在天津社科院提出组建预测中心并担任该中心主任,并于2002年和2003年连续出版了两部社会预测和社会预警专著。2006年天津工业大学根据党中央多次提出的“要建立健全社会预警体系”的要求,结合学校公共管理学科建设的需要,引进阎耀军教授,正式组建了一个以社会预警与公共安全管理为主要研究方向的科研机构—天津工业大学公共危机管理研究所。

研究所创新群体核心成员


  该研究所成立以后,在阎耀军教授的带领和全体研究人员的共同努力下,取得了突飞猛进的发展,在全国公共安全和危机管理领域可谓异军突起。
  在学术创新方面,该所主持完成多项国家课题,提出和建立了社会预测学的基础理论(《社会预测学基本原理》社科文献出版社2006);初创了现代实证性社会预警理论与方法(《现代实证性社会预警》社科文献出版社2006);提出了公共危机管理的前馈控制理论(《国家行政学院学报》2006.4; 《学术研究》2006.9;《天津大学学报》2009.4;国际应急管理会议2010.8《中国应急管理》2010.9)。
  在实际应用方面,该所根据实际应用部门的需要,承接十多项省部级课题,开发了多种公共危机监测预警预控系统软件(中心城市社会稳定监测预警系统、民族关系监测预警管理系统、信访问题监测预警系统等);截至目前全国已经有十多个城市到该所学习培训,有二十多所大学和研究机构邀请该所专家讲学。国家安全部门、公安部门、维稳部门、信访部门以及国家民委等政府职能机构的领导多次造访该研究所。
  在比较优势方面,该所与同行相比具有明显特色:
  其一是理论前沿和实际应用先发优势。该所研究人员早在1998年就开始研究社会预警问题,并于中共中央正式提出“建立健全社会预警体系”的同年就发表了全国第一部社会预警专著《超越危机—社会稳定的量度与社会预警》;该所还开发出全国首批以《民族关系监测预警管理系统》为代表的计算机应用软件并应用于实际部门。

阎耀军(左)与警务人员研究社会安全预警预控


  其二是对复杂非物化现象计量研究的优势。对社会稳定或风险这类复杂非物化现象的计量,是长期困扰科学界的一个难题。自上世纪下半叶兴起于美国并逐渐风行于世的“社会指标运动”提供了一种以社会指标为工具的计量方法后,许多人在重视定量研究的同时却忽略了定性(理论)研究,其后果是导致了众多缺乏理论支持的指标体系,从而导致计量效度和信度的低下。对此,该所提出“理论模型是统帅指标体系基本框架的灵魂”的观点(《社会科学报》2006),成功构建了“社会稳定理论模型”、“民族关系和谐模型”和“信访问题预警模型”,并据此构建计量指标体系,辅以多种现代计量方法,从而推进了定性和定量研究的结合和统一。
  其三是以前馈控制为研究取向的特色优势。在理论上,肇始于维纳的控制论以反馈控制为其理论核心;在实践中,以“应急办”为代表的各类公共危机管理机构重心亦在反馈控制;而各类研究机构,绝大多数都以危机的事后应对、突发事件的处置、甚至危机的善后管理为中心。而该所的重点则放在危机发生前的“预警管理”,强调“前馈控制”。他们认为:在当代高速运行的社会中,任何反馈控制都不能避免“时间滞差效应”,而时滞效应往往又会导致“潘多拉魔盒效应”,使得危机后果不可挽回。因此前馈控制应当是现代危机管理的重中之重和难中之难,该所的策略就是集中力量攻其重点和难点。
  其四是文理结合、四位一体集成创新优势。该所认为:理论、方法、技术包括计算机软件开发,其中任何一个方面做到极致,都不能单独解决应用问题(有时甚至连科学认识问题都解决不了)。只有上述四个方面整合集成为一部“整车”,才能使科研产品由“好看”向“好用”转变。天津工业大学是一所以工科为主的院校,在这样的院校中如何发展软科学或人文社会科学?该所探索出了一条多学科大尺度交叉、“理论-方法-技术-应用”四位一体综合创新的道路,并初步显现出其他研究机构难以比拟的文理结合优势。该所研究人员不仅有管理学和社会学博士,还有数学博士、系统工程学博士、心理学博士、信息与计算机博士、情报学博士、统计学博士、地理信息技术博士等等。该所开发的各种监测预警软件,就是多学科集成的产品。

阎耀军(前中)和研究所的博士们在一起


  科研业绩的取得和优势的形成,源于他们对科学的执著探索精神和高度的社会责任感。在科学研究中,历来有描述性研究、解释性研究和预测性研究三个层次的说法,其中后者是最为困难的。所以较少有人愿意从事这种投入多、耗时长、产出少而且风险大的科研活动,然而其实这种科研活动才是对人类社会最有价值的。当今社会之所以被称之为“风险社会”,就是因为现在越来越多的风险在越来越严重地威胁着人类生存。为了规避或者减弱风险,一些发达国家很早就建立了各种社会预警系统,他们不仅形成了完备的科学体系,少数国家还开发出了用于规避风险的、被世人称之为国家安全新核武器的尖端产品“政策模拟器”。
  相比之下,我们的差距之大显而易见。中央提出建立健全社会预警体系的任务,我们科学工作者的责任何在?阎耀军教授对此感触颇深,他在2010年应急管理国际研讨会上提出了“应急和预警何者更重要?”这一关键问题,受到了专家和学者的关注,引发了新的思考和讨论。他认为,应急管理中以反馈控制为主的传统方式存在管理时滞问题,现代社会风险的“潘多拉魔盒效应”使“亡羊补牢”已经失效;而传统的预警方式—神灵性预警已被抛弃,经验性预警已经过时,哲理性预警亦难奏效,必须建立起在现代科学支持下的实证性预警系统,尤其要建立别人已有而我们还没有的国家安全新核武器—政策模拟器(社会风险模拟器)。以此认识为基础,研究所确定了明确的工作定位,主要包括三个方面:
  第一,建立文、理、工结合,多学科大尺度交叉的新型社会预警与公共安全管理研究基地和研究成果的应用转化基地;开发有用的预警产品,探索和创造公共危机预警研究与政府公共危机管理紧密结合、学术理论研究工作和实际应用开发工作紧密结合,各方互动共赢,建立互利互惠的官、产、学、研一体化的新型科研机构。
  第二,立足天津工业大学,拓展社会预警与公共危机管理学科建设;进军北京相关领域,成为各级政府部门进行公共危机预警管理的外脑和重要智囊团;依托中国未来研究会,成为网罗天津、北京、乃至全国和国外公共危机管理专家的桥梁和纽带,为构建我国社会预警系统倾尽绵薄之力。
  第三,在重视社会预警理论和方法研究的同时,大力加强公共危机预警管理的实物性、工程性、实用性的研究工作,瞄准开发具有中国特色的政策模拟器—“社会风险模拟器”,努力打造公共危机预警研究的强势品牌。

阎耀军(左)与哈弗大学肯尼迪政府学院
常务主任安诺德·休伊特教授合影


  为了保障上述目标定位实现,该研究所设4个研究室:预警与应急管理仿真模拟实验室、中外危机管理比较研究室、社会稳定与社会建设研究室、民族关系与民族事务管理研究室。除了研究所这个平台之外,还拥有两个社会学术团体的工作平台:中国未来研究会评估与预测分会和天津市未来与预测科学研究会。他们汇集和整合各类不同学科的研究人员,目前共有本校专、兼职研究人员10名(其中正高4名、副高3名,除1名硕士外全都是博士);此外该所还常年带研究生十多名;聘校外特邀研究员和高级学术顾问10名。虽然,这个研究所拥有的资源比起国内外著名的专业研究机构来说,可能还不算丰富,但是他们目标集中而明确:以系统动态分析为特色的理论模型研究,以社会指标理论和方法为特色的指标体系研究,以社会稳定的监测、评估和预警为对象的实证研究,以强调前馈控制为特色的社会管理方式和运行机制研究,以上述内容为主的计算机软件研发。就是在这样的研究方向和研究特色引导下,这个研究所的发展日新月异,发展的脚步日益坚定,并会在此基础上,迈出新的步伐。
  建立健全社会预警体系是保障公民权利的重要屏障,是实现社会稳定与和谐的重要支撑条件。但是社会预警体系的建立健全,绝不是哪一个人、哪一个机构单枪匹马就能够实现的,它需要全社会的共同努力,因此社会预警体系的建立健全任重道远。我们期待着更多像天津工业大学公共危机管理研究所这样的机构出现,共同为社会预警事业倾注力量,真正使我国的社会预警体系得以建立健全,使我们的社会更加稳定和谐,人民的生活更加安康幸福。

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