新当选的全国政协委员刘卫昌来自河北省肥乡县卜寨村，既是一位来自农村基层的委员，还是一位残疾人委员。1991年，他腾出了自己的三间婚房创办了曙光学校，发展至今已有2800多名师生，而在这所学校接受良好教育的孩子们当中有70%以上的学生是留守儿童。为了让更多的残疾人就业，2003年起，他创建了肥乡县曙光苗木园艺基地，先后流转土地1.2万亩，种植各类苗木680万棵，发展残疾人扶贫就业基地24个，帮助300多名残疾人实现了就业。2009年当选卜寨村村委会主任后，他又在思考如何带领村民致富，如何让农村老人安享幸福晚年。

　　今年，走访了100多名农户后，刘卫昌带着他们的心声，走进了两会会场。这一次，他关注农村养老难的问题。

　　据悉，目前我国农村留守老人约占农村老年人口的37%，以肥乡县为例，这个农业县全县60岁以上的老人有4.39万人，其中单身老人1.3万人，占全部老年人口的29.6%，而且相较于城市，农村养老服务短缺的问题更突出。刘卫昌说：“农村老人养老难已经成为老人忧心、子女揪心、政府担心的社会问题。”而农村家庭结构小型化、农民忙闲不均、农民收入水平低下、农村养老体系薄弱则是造成农村养老难的主要原因。

　　2008年开始，刘卫昌把邻村(前屯村)闲置的小学进行改建，免费让25位独居老人集中居住，打造了全国第一家互助幸福院。幸福院与养老院的区别在于，没有服务人员，采取“村级主办、互助服务、群众参与、政府支持“的原则，让老人”抱团养老，就地享福”。刘卫昌说：“幸福院源于群众，扎根老人，投入少、成本低、易推行，符合传统养老习俗，用‘穷办法’解决了农村养老的难题，不仅在当地多个村子得到响应，也深受老人们的喜爱。”他认为，这种新型养老模式能够以示范型、标准型、普通型和合作型等方式灵活推广，非常符合我国大多数农村的实际，是解决我国欠发达地区农村养老难的有效方式。

　　不过，当前幸福院面临着床位少、设备设施水平相对较低等难题，仅靠村集体投入和县财政补贴来扩建和改造幸福院是远远不够的。刘卫昌建议，政府应在全国大力推广互助幸福院，为其发展制定专项规划，将其纳入民生工程，出台相关财政、补贴政策，促进幸福院的稳定发展。同时，还要建立一套完整的理论指导体系和法律法规，保障幸福院持续、快速、健康发展。另外，国家和各级财政还应为幸福院的建设、运行和推广列出专项发展资金，并将其纳入福利彩票基金的支持范畴，在资金上给予幸福院大力支持，对财政困难地区还要给予重点扶持。

　　刘卫昌还建议有关部门要积极、有效地调动社会各种资源参与建设幸福院，努力创造条件，营造浓厚氛围，大力鼓励和支持社会各界以捐款、捐物等形式，辅助农村互助幸福院的发展，鼓励个人投资兴建农村互助幸福院，使更多的社会资源投向幸福院，让农村互助幸福院这种新的养老模式可以惠及全国的农村老人。