重组科技部构建新型举国体制，加快实现高水平科技自立自强

3月7日下午，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部。

科技部从1998年成立至今历经25年，中国科技发展突发猛进，已进入实现高水平科技自立自强和建立科技强国的新阶段。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮接受21世纪经济报道记者采访表示，科技创新的重要性越来越凸显，如何组织和促进科技创新也变得日益重要。对科学技术部进行机构改革，有利于构建新型举国体制，理顺科技管理的相关职责，推进部门协同开展科技创新，使国家科技管理更加高效。

▲图片来源：新华社

科技部重组方案出炉

该议案提到，加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

议案提到，将科学技术部的组织拟订科技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科技进步职责划入农业农村部。将科学技术部的组织拟订科技促进社会发展规划和政策职责分别划入国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门。将科学技术部的组织拟订高新技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等科技园区建设，指导科技服务业、技术市场、科技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科学技术部的负责引进国外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。

马亮表示，将科技创新相关的一些具体职能划给其他相关部委，可以使科技创新更加聚焦，也有利于推动相关部委联合推进科技创新。党的二十大报告提出，完善党中央对科技工作统一领导的体制。相信不久后会公布党中央的科技工作领导机构或其他统筹协调机构，进一步加强对科技创新的统筹协调，增强政策的协同性。

议案还提到，深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，调整科学技术部的中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估等职责，将科学技术部所属中国农村技术开发中心划入农业农村部，中国生物技术发展中心划入国家卫生健康委员会，中国21世纪议程管理中心、科学技术部高技术研究发展中心划入国家自然科学基金委员会。国家自然科学基金委员会仍由科学技术部管理。科学技术部不再保留国家外国专家局牌子。

马亮分析，改革前科技部的职责包括中央财政科技计划（专项、基金等）协调管理、科研项目资金协调评估，将这部分职责进行调整，深化财政科技经费分配使用机制改革，完善中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，科技部在规划和组织科技创新方面的自主性和超然性可以得到强化，对科技创新的统筹协调能力将得到进一步增强。

加快实现高水平科技自立自强

21世纪经济报道记者梳理资料发现，科技部正式成立于1998年，其前身是“国家科学技术委员会”。科技部的主要工作是研究提出科技发展的宏观战略和科技促进经济社会发展的方针、政策、法规；研究科技促进经济社会发展的重大问题等。

为更好实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，2018年国务院公布的《国务院机构改革方案》提到，重新组建科学技术部。将科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。科学技术部对外保留国家外国专家局牌子。国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。

当时重组后的科学技术部的职责是，拟订国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。

目前，科技部官网资料显示的职能配置、内设机构为2018年更新的资料，科学技术部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家外国专家局牌子，其内设机构17个。

截至目前，中国科技发展水平进一步跃升，开启了实现高水平科技自立自强、建设科技强国的新阶段。党的二十大报告提到，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。

党的二十大报告提出，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研究，突出原创，鼓励自由探索。

科学技术部部长王志刚今年2月份表示，2022年，全社会研发经费支出首次突破3万亿元，研发投入强度首次突破2.5%，基础研究投入比重连续4年超过6%。我国全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2022年的第11位。

3月1日，王志刚主持召开科技部党组（扩大）会议。会议要求，要强化担当作为，高标准完成党和国家机构改革有关部署和各项重大科技任务。要深刻认识党和国家机构改革的重要性和紧迫性，严格政治纪律和政治规矩，以党和人民的利益为最高利益，不折不扣落实改革举措，推动科技创新管理在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。要一以贯之落实好党中央、国务院关于科技创新一系列重大任务部署，强化教育、科技、人才工作一体谋划，强化科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略一体实施，强化创新链产业链资金链人才链一体设计，带领全国科技界进一步坚定创新自信，奋力攻坚克难，勇攀科技高峰，加快实现高水平科技自立自强。

来源：21世纪经济报道