今年两会，全国政协委员、致公党中央联络部部长许怡带来一份特殊的提案。其特殊之处在于，它是一份真正从青少年视角出发，由青少年进行调查、研究、提炼而成的提案。它来自于中国致公党中央教育委员会指导的“全国青少年模拟政协活动”，“提案人”的身份有些特别——北京市中国人民大学附属中学模拟政协学生社团和黑龙江省哈尔滨市第三中学模拟政协学生社团。
提案关注的问题颇为敏感——性教育。
长期以来，国人对性避而不谈、羞于启齿的态度，导致了中国性教育的严重缺失。而近年，这种缺失正在产生恶果。据《中国儿童保健》调查，73.5%的妊娠少女从未接受过家庭性教育，53%很少或从未接受过学校性教育。中国疾控中心数据显示，近五年我国大中学生艾滋病病毒感染者以年35%的速度增加，其中94.2%通过性行为传播。女童保护基金会调查显示，2016年平均每天曝光性侵儿童案1.21起，同比增长三成，而其隐案比例高达1:7。
越来越多的事实警示我们，我国越来越多的青少年因未接受过全面系统的性教育而在身心上受到了莫大伤害。中小学阶段是学生接受性教育的关键时期。学校、家庭和社会是开展性教育的主要途径。相对于家庭和社会来讲，学校因具有系统、标准、便于管理的特点，更适合开展系统的性教育。
2008年至2012年，教育部相继颁布了《中小学健康教育指导纲要》《中小学健康教育规范》，但都相对宏观，缺乏具体的操作细则。再加上专业性教育师资匮乏、性教育尺度不好把握，且国家缺少强有力的监督机制等多重原因，最终造成了目前中小学性教育覆盖面不广、针对性不强、措施落实不到位等实际问题。
为此，“学生提案人”提出建议：结合我国国情，并参考其他国家的性教育经验，建立一个政府、学校、家庭、社会多方面紧密合作的性教育体系，真正落实我国中小学生的性教育问题。具体操作上，可以通过“试点落实，积累经验后再推广”的方式进行。落实，是这项工作最困难的环节，也是让学生们最费心力的部分。“学生提案人”建议如下：
1.在试点校将性教育纳入课程，编写系统全面的教材，培训教师，丰富课程形式，建立师生评价标准；除了课堂内基本性知识普及外，还应设置校内咨询室和线上互动平台，提供个性化咨询通道。
2.在校内成立性教育学生社团，定期举办讲座、交流、参观等活动；鼓励受过培训的社员进行同伴教育；借助微信公号、微博等新媒体向社会宣传性教育的必要性和紧迫性。
3.借助社会力量，协助学校编写教材、开发课程体系、进行师资培训、组织社团活动，为学校提供支持与指导。
4.在试点校探索多种监督模式，如与卫计委、关工委等政府部门协作成立督导团，设立学生观察团，督促试点校在性教育知识普及、课程完成及基础设施建设方面的情况。
5.由教育部门定期评估试点校工作进展，提出改进意见，使课程体系不断优化、配套工作不断完善，最终使性教育工作的开展更加适应社会现实。
试点结束后，可根据实际情况，由教育部主导，组织专家联合制定中小学性教育操作指南与性教育督导评估办法，为基层学校性教育工作的开展提供具体、可操作性强的指导意见和方法。
最后他们强调，开展中小学性教育，良好的社会环境至关重要。“应该利用网络、广播、电视等媒体，向全社会普及性知识，强调性教育的重要性，引导全社会树立正确的性观念，促进中小学性教育的有效实施。”
“通过参与活动，提升青少年的社会责任感、公民意识和参与意识。”许怡委员介绍，这是“模拟政协”活动开展的目的和初衷，显然，孩子们做得很不错。
