【两会专刊】大国之基·幸福社区 | 浙江省温州市鹿城区商务局 ：以营商之优 筑民生幸福圈

清晨下楼买份热气腾腾的早餐，闲暇时到城市书房读读书，老人在家门口的养老站点享受贴心照料，小修小补的便民服务随叫随到……在温州鹿城，这样便捷又温暖的生活日常，正成为城区120万居民的生活常态。2026年作为“十五五”规划开局的关键之年，鹿城区商务局紧扣基层治理现代化与共同富裕的发展要求，以优化营商环境为抓手，把一刻钟便民生活圈建设作为惠民生、促消费的暖心工程，全域推进、精耕细作，让便民服务触手可及，让城市烟火气更浓，更让市场主体在社区沃土中找到发展空间，走出了一条营商环境优化与民生服务升级同频共振的鹿城路径。

如今，鹿城已培育57个一刻钟便民生活圈，数量居全省首位，基本实现城区社区全覆盖；9个入选省级典型案例，超90%的社区居民给出满意评价。家门口的幸福圈，正成为鹿城最动人的民生底色。

做好民生便民工程，科学的机制保障是前提，更是优化营商环境的基础。鹿城区商务局作为牵头部门，始终秉持“为民、便民、惠民”的服务理念，把机制创新贯穿便民生活圈建设全过程，让建设推进更高效、更贴合实际。按照浙江省商务厅、温州市政府的统一部署，鹿城制定了一刻钟便民生活圈建设三年行动细化方案，建立起区长总负责，区、街道、社区“三级联动”的协同推进机制，层层压实责任，凝聚起政企社多方共建的合力。为了让便民生活圈建到居民心坎上、建出市场活力，区商务局联合区社工部调研全区95个社区，摸清每个社区的人口分布、消费习惯和商户经营需求，分类指导商业布局，科学确定57个生活圈的创建点位与建设标准，从源头避免“一刀切”建设。

在此基础上，鹿城创新推出“一圈一策一专班”工作模式，为每个生活圈量身定制创建计划，明确时间节点、建设要求和专属责任人，让每个生活圈都有精准的推进方案。区商务局牵头协调，各相关部门、街道协同发力，及时解决商户入驻、设施配套、运营管理等建设中的堵点难点问题，为市场主体参与便民生活圈建设扫清障碍、做好服务。贴心的机制设计，让建设推进事半功倍，如今鹿城57个便民生活圈已全部通过市级验收，34个通过省级复核验收，营商环境的制度优势，正实实在在转化为便民利民的发展实效。

便民生活圈的核心是“便民”，完善的硬件设施则是这份便捷的坚实支撑。家门口的幸福，离不开触手可及的服务设施，更离不开能让市场主体安心经营的营商环境，因此将便民生活圈建设纳入全区惠民生、促消费重点工程，从空间供给到业态布局，全方位补齐社区服务短板，让便民圈既有温度，更有承载力。

针对社区商业经营空间不足、普惠性业态落地难等问题，鹿城区用足巧劲做好“空间文章”，三年来累计协调10万平方米闲置、低效房产资源，通过低成本、优政策的方式向市场主体开放，重点支持邻里食堂、养老服务中心等微利或普惠性业态发展，切实降低商户经营成本，让普惠服务留得住、能发展。桂柑社区便是鲜活的例子，依托3000平方米的空间资源，这里打造起全区首家五星级社区居家养老服务照料中心，集食、住、学、娱乐、健康养护于一体，还培育了“小修小补”等12支特色志愿服务队，吸引各类便民商户入驻，形成了“公益+商业”融合发展的温馨格局，让社区空间既便民又聚人气。

围绕居民“衣食住行”的基本需求，鹿城区持续推进以“八个一”为重点的社区商业升级行动，通过政策引导、资源对接等方式，积极引入家政服务、特色餐饮等30余类品质业态，让社区商业更丰富、更贴心。如今的鹿城，7家大型商业综合体、28处特色商业街区错落分布，商业体量超70万平方米；2163家便民连锁便利店、745家早餐店、308个维修点等各类便民网点遍布社区，超100个网点实现代缴、代收、打印等“一点多能”。与此同时，118家社区邻里助餐点、80个儿童友好试点单元、65 个养老站点、26个城市书房等民生设施相继落地，全方位覆盖居民生活、养老、托育、休闲等多元需求。完善的设施配套，不仅让鹿城居民在家门口就能享受到“一站式”便捷服务，更让市场主体在社区找到了广阔的发展空间，形成了“民生需求牵引商业布局，商业发展反哺民生服务”的良性循环。

建得好更要活得好，这是便民生活圈建设的关键，更是优化营商环境的核心诉求。针对社区商业“重建设、轻运营”的全国共性难题，鹿城区商务局以创新运营模式为突破口，推动便民生活圈从“有没有”向“好不好”提质跃升，让市场主体“活得下去、火得起来”，让社区服务持续焕发生机。

鹿城区积极引导各生活圈引入专业运营团队，提升社区服务品质与管理效能，为商户提供专业化的运营支持，破解个体经营的管理难题。新田园社区的“空间合伙人”机制，正是鹿城探索长效运营的标杆。该社区广泛发动辖区党组织、社会组织、企业商户等23家共建单位参与，深入挖掘20位有一技之长的热心居民“甜瓜达人”，引入15位空间主理人专业运营社区服务阵地，以“空间换服务”的方式降低商户运营成本，构建起共建共享的良好营商环境。

为了兼顾民生属性与市场效益，鹿城区推行“公益+普惠+市场”的多元化运营机制，让公益有温度、普惠有力度、市场有活力。新田园社区引入家门口少年宫、老年大学等公益资源，联合专业团队推出少年航校、青鹿夜校、养生护理等58门全天候课程，普惠课程收费略低于市场价，既让居民享受到实惠优质的服务，又为运营团队和商户保障了基本经营收益；同时约定运营团队收益的10%反哺社区，用于服务升级和阵地维养，实现了社区阵地的“自我造血”。不仅如此，鹿城还鼓励市场化业态互补运营，在社区综合体中引入专业绘画、舞蹈、轮滑等精品培训，与普惠课程形成互补，商业街商户与社区联动开展公益授课、社区活动，既提升了商户的客流量和品牌影响力，又让社区服务更有层次。

数字化浪潮下，智慧赋能成为优化营商环境、提升便民服务效能的重要抓手。鹿城区主动拥抱数字变革，让科技为便民生活圈添智赋能，搭建起商户与居民之间的数字化桥梁，让便民服务更精准、更便捷。2025年，鹿城区开发“小鹿智慧家园”小程序，以居民需求精准“画像”，一站式整合了党建引领、空间运营、便民服务与邻里互助等多元内容，商户可以通过小程序掌握居民的真实消费需求，精准优化经营策略；居民足不出户就能预约各类便民服务，轻松享受指尖上的便捷与实惠。

从一个个便民网点落地生根，到一个个智慧平台上线赋能；从科学搭建推进机制，到创新探索运营模式，鹿城区商务局始终以优化营商环境为突破口，让市场主体成为便民生活圈建设的参与者、受益者，让社区居民成为便民服务的共享者、体验者。家门口的一刻钟，藏着最真切的民生幸福，也蕴着城市发展的温度与活力。未来，鹿城还将持续探索更多创新实践，让更多市场主体在社区沃土中扎根生长、蓬勃发展，让这份触手可及的幸福在鹿城大地上不断蔓延，为基层治理现代化和共同富裕的美好图景，书写更多温暖鲜活的鹿城答卷。

责编:代建安