【两会专刊】大国之基·幸福社区 | 从“筑根基”到“织幸福”精构社区场景 善解民生关切之题

新时代赋予了发展新质生产力、推动高质量发展的重大战略任务，这是破解发展不平衡不充分问题、满足人民对美好生活向往的必由之路。作为城市治理的“最后一公里”和民生幸福的“最细微触点”，社区不仅是高质量发展的基层实践场，更是新质生产力在民生领域落地生根的重要载体。正如习近平总书记所强调：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”这一重要论述为社区治理创新与品质提升指明了方向、提供了根本遵循。

当前，我国城市社区正经历从“基本保障型”向“品质幸福型”的深刻转型，居民对美好生活的需求愈发多元精细、更重品质，而传统“条块分割”的治理模式、“供给导向”的服务方式，早已难以适配新时代民生发展的新期待。破解社区治理的老难题、激活基层发展的新动能，关键在于找准政策要求与民生需求的连接点。实践给出了清晰答案：“场景培育”正是这根核心纽带。它以居民真实需求为导向，打破部门壁垒、整合各类资源，推动社区服务从“被动响应”转向“主动创造”、从“分散供给”走向“系统集成”，最终形成“政策落地-资源整合-服务升级”的良性闭环，为幸福社区建设注入新质生产力，让高质量发展的温度直抵千家万户。

赋能：新质生产力织就幸福社区底色

新质生产力以科技创新为核心驱动力，致力于实现高质量发展目标，其根本宗旨在于“以人民为中心”，确保发展成果能够更加广泛、公平地惠及每一位居民。2025年中央经济工作会议明确提出，要推动新质生产力向民生领域延伸，以创新赋能基层治理和民生服务，让科技创新成果更好惠及广大人民群众。社区作为国家治理的最小单元、民生服务的最前沿，既是新质生产力的承接载体，更是培育土壤。幸福社区建设与新质生产力发展同频共振，其时代内涵早已超越了传统的“环境整洁、秩序良好”，升级为“服务精准、治理高效、邻里和睦、可持续发展”的综合形态，生动诠释着“小社区里的‘国之大者’”。

从实践来看，以新质生产力赋能幸福社区，本质上是通过理念、技术、模式的全方位创新，打通社区治理服务中的堵点、破解难点。长期以来，传统社区治理面临“上面千条线、下面一根针”的困境，党中央始终高度重视社区工作，近年来接连出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等一系列政策文件，明确要求推动资源、服务、管理向社区下沉，培育多元治理主体，提升服务精细化水平。

▲2026年2月10日，习近平在东城区隆福寺街区考察时，向全国各族人民和香港同胞、澳门同胞、台湾同胞、海外侨胞致以美好的新春祝福  新华社记者 殷博古摄

2025年各地深入贯彻落实中央部署，围绕基层治理创新、民生服务提质出台多项配套制度，探索出一批富有地方特色的基层治理路径，这些路径都是对国家战略的生动践行。发展社区层面的新质生产力，从来不是追求“高大上”的技术堆砌，而是立足社区实际、聚焦居民需求，将创新基因融入治理服务的每一个环节，让创新成果转化为居民可感知、可触摸的幸福体验。

作为连接国家战略与基层实践的关键纽带，“场景培育”的核心价值在于精准对接、系统整合、创新赋能。它以居民需求为核心，摒弃“一刀切”的服务供给模式，深挖居民在养老、托育、便民服务等方面的真实诉求，构建针对性强、实效性高的场景化服务体系；打破条块分割的治理壁垒，推动多方主体协同发力，实现各类资源的有机整合；以创新为核心动力，推动服务升级、效能提升，激活社区内生发展动力，让幸福社区建设既有政策高度，更有民生温度。

筑基：三维支撑擘画场景创新蓝图

培育社区特色场景、激活基层新质生产力，需要构建系统完备的支撑体系，才能确保各项工作有序推进、落地见效。2025年全国民政工作会议提出，要健全基层民生服务保障体系，推动社区服务场景化、多元化、智能化发展，为幸福社区建设提供了具体工作指引。结合各地实践经验，立足新质生产力发展要求，探索构建幸福社区场景创新的“三维支撑体系”—政策引导、资源赋能、主体参与，三者相互支撑、协同发力，为社区培育新质生产力筑牢根基、保驾护航，这一体系正是对中央关于基层治理和民生服务政策要求的具象化实践。

场景培育从来不是政府的“独角戏”，而是需要政府、企业、社会组织、居民等多方主体协同参与的“大合唱”。新质生产力赋能下的幸福社区建设，必须坚守“共建共治共享”的基层治理理念，打破“政府主导、居民被动”的传统模式，明确各方职责定位，凝聚多元共建合力，夯实场景培育的群众基础和社会基础。

政府当好“引导者、推动者、保障者”，做好顶层设计、政策引导、资源统筹和服务监管工作，进一步推动资源、服务、管理向社区下沉，为社区场景培育提供坚实的资金、场地、人才保障；落实中央“推动治理和服务重心下移、资源下沉”的要求；加强对社会力量参与社区场景培育的引导和扶持，出台针对性优惠政策，激发市场主体和社会组织的参与活力；强化场景服务质量和安全管理监管，保障居民合法权益，推动场景培育规范有序推进。

企业做好“主力军、创新者”，立足自身资源优势，主动参与社区场景培育，实现企业发展与社区建设的双向共赢。聚焦社区民生需求，发挥科技创新、市场运营等优势，积极参与智慧社区、养老托育、便民服务等重点场景的建设和运营，提供专业化、市场化的服务供给，推动社区场景创新升级。

社会组织架好“连心桥”，发挥桥梁纽带、专业服务的独特作用，积极承接政府转移职能，链接整合社会资源，为社区场景培育提供专业化服务和志愿支持。聚焦社区特殊群体需求，开展个性化、精细化的专业服务，弥补政府公共服务短板；组织开展各类志愿服务活动，凝聚社会共识、传递社会温暖，推动形成多元协同的场景培育格局。

居民成为“主人翁”，牢固树立“社区是我家，建设靠大家”的理念，主动参与社区场景培育和社区治理全过程。积极参与场景规划、建设、管理和评价，主动表达自身需求，为场景培育提出合理化建议；积极参与社区志愿服务、慈善捐赠、邻里互助等活动，凝聚邻里情谊，营造和谐友爱的社区氛围；主动适应场景服务新方式、新要求，积极运用智能服务平台，享受场景培育带来的便利和实惠，真正成为社区建设的主人。

焕彩：场景实践激活基层治理活力

围绕场景培育这一核心任务，构建“三维支撑体系”成为关键抓手。通过创新驱动，不仅有效解决了长期困扰社区发展的顽疾，还激发了基层治理的新活力，让新质生产力在社区层面落地生根、开花结果，推动幸福社区建设提质增效、提档升级，这既生动印证了习近平总书记提出的“社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”的深刻内涵，更是对“以新质生产力赋能基层治理现代化”要求的基层实践。

以场景创新破解社区老难题，让民生服务更有精准度。养老服务不足、托育资源短缺、治理效率低下等问题，长期困扰着社区发展，也是居民最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题。通过聚焦这些重点领域培育特色场景，整合各类资源、创新服务模式，推动民生服务从“供给导向”向“需求导向”转变，精准对接居民的多元需求，有效破解了一批群众反映强烈的突出问题，让民生服务更精准、更便捷、更暖心，持续增强居民的获得感、幸福感、安全感。

以共建行动激活社区新动能，让社区发展更有生命力。场景培育的过程，也是凝聚多元共建合力、激活社区内生动力的过程。通过“三维支撑体系”的构建，政府、企业、社会组织、居民等多方主体协同参与，打破了传统治理的主体壁垒，形成了“共建共治共享”的良好治理格局。多方力量的协同发力，推动社区发展从“被动推动”向“主动发展”转变、从“外部输入”向“内生增长”转变，不仅推动了社区场景的持续优化升级，更为社区新质生产力培育提供了坚实的群众基础和社会基础，让幸福社区建设更具生命力和可持续性。

以品质提升彰显新质生产力，让高质量发展更有温度。新质生产力的发展，最终要体现在高质量发展的实际成效上，体现在居民生活品质的实实在在提升上。场景培育体现了新质生产力在社区中的具体应用，借助理念革新、技术突破和模式优化，全面提升社区治理水平、服务质量，增强居民生活的幸福感。智慧治理场景让社区更安全、更有序，便民服务场景让居民“少跑腿、好办事”，文化体育场景丰富居民的精神文化生活，养老托育场景解决居民的后顾之忧，让“小社区”承载起“大幸福”，让“小场景”彰显出“大民生”，让高质量发展的温度直达千家万户。

社区兴则城市兴，社区安则民心安，社区强则治理实。发展新质生产力、推动高质量发展，为幸福社区建设注入了新的机遇和动力，而场景培育则为激活幸福社区的新质生产力提供了关键路径。通过场景创新破解社区治理难题，以共建行动激活基层发展新动能，让新质生产力的创新基因融入社区治理与服务的每一个环节，让社区更有温度、更具活力、更富魅力。

责编:代建安