2026年政府工作报告中的科技创新与消费

关键词：智能经济、人工智能+

解读：智能经济首次写入政府工作报告，是以人工智能为核心驱动力的新型经济形态，将全面重塑生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，成为新质生产力发展核心抓手与经济转型关键突破。2025年8月，《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》发布，其中曾提出2027年、2030年、2035年三个阶段目标，每个阶段的目标均明确提及“智能经济”。从2027年看，瞄准的目标是“智能经济核心产业规模快速增长”，从“十五五”收官之年看，到2030年，“智能经济成为我国经济发展的重要增长极”。未来，随着人工智能向通用人工智能（AGI）和超级人工智能（ASI）加速演进，人工智能的感知、决策、行动等核心能力水平将继续取得突破，智能经济的两大组成部分“智能产业化”与“产业智能化”将成为经济发展的重要增长极。

关键词：高水平科技自立自强

解读：高水平科技自立自强是国家科技创新能力的系统性提升，自2020年战略构想提出，其核心特征表现为科技原创性与引领性强、关键核心技术自主可控、对经济社会发展支撑作用显著、应急响应与风险应对能力突出。实现高水平科技自立自强，意味着一个国家或地区在科技上能够实现自主决策、自主创新和自主发展。科技兴则民族兴，科技强则国家强。站在“十四五”圆满收官、“十五五”扬帆起航的历史交汇点，党的二十届四中全会将“科技自立自强水平大幅提高”列入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，并将“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”作为战略任务进行部署，吹响新征程上科技创新的冲锋号，为我国科技事业发展指明前进方向。回首“十四五”，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，为加快实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国奠定坚实基础。

关键词：数智化转型

解读：数智化转型是指企业或组织应用云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术重构价值体系并建立数字化商业模式的过程，其核心是通过数据要素驱动业务优化升级和系统性变革。该转型以构建新型能力体系为核心路径，涵盖数字化供应链、平台生态构建与生产环节深度融合。加大对中小企业数字化转型的支持，与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，完善公共服务平台，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。

关键词：种业振兴

解读：种业振兴行动是中国自2021年起实施的农业领域重大战略部署，旨在保障种源自主可控、实现种业科技自立自强。农业现代化，种子是基础。2021年7月中央深改委审议通过《种业振兴行动方案》，将种源安全提升至国家战略高度，为推动我国由种业大国向种业强国迈进明确了路线图、任务书。如今，我国种业科技创新整体进入了世界第一方阵，企业牵头科技攻关任务占比超过五成。2025年，国家农作物种业阵型企业研发投入比2020年增加了一倍。

关键词：创新结构性货币政策工具

解读：结构性货币政策工具是中国人民银行构建的定向调控体系，通过再贷款和激励资金引导金融机构精准支持国民经济关键领域，兼具总量调节与结构优化双重功能。自2020年以来，中国人民银行创造性地推出了一系列结构性货币政策工具，精心设计了激励相容机制，将央行激励资金与金融机构的定向信贷支持直接、定量地挂钩，成为推动工具快速有效落地的“内驱力”，让金融活水精准滴灌到经济发展的薄弱环节。

2026年1月，中国人民银行新闻发言人、副行长邹澜表示，下调各类结构性货币政策工具利率0.25个百分点，各类再贷款一年期利率降至1.25%，其他期限档次利率同步调整。完善结构性工具并加大支持力度，进一步助力经济结构转型优化。

关键词：创新能力

解读：此举明确了进一步深化人才评价改革的目标任务，对创新人才评价机制、激发人才创新创造活力具有重要意义。

建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，是以正确评价导向引领干事创业导向的需要。人才评价体系对于人才的选拔、培养、使用、保障具有重要导向作用。如何让广大人才通过更科学合理的评价机制脱颖而出，关系人才成长和作用发挥。强调以创新能力、质量、实效、贡献为导向，能够全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献，充分体现创新驱动发展战略的要求，体现发展新质生产力、推动高质量发展的要求，体现对人才成长规律和人才价值的尊重。

关键词：创新型产业社区

解读：创新型产业社区是以知识创新、成果转化、生产应用及市场投放多功能混合为特征的新型社区形态。2025年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》中提出“建设创新型产业社区、商务社区”，旨在促进产城融合。相较于范围更广、更注重发展创新链条和打造创新生态的“创新型社区”，“创新型产业社区”更侧重于在特定地理空间内，围绕产业发展构建创新生态 。其理念被定义为一种以创新为引擎，具有未来导向，人才、资本、技术、空间等多元素融合共生，通过高密度的互动、开放的分享，持续催生新思想、新技术、新业态和新模式，以创新价值创造作为共同基础和目的的活力空间。

创新型产业社区通过各个环节的紧密串接，构建形成不同阶段之间的便捷联系和交流反馈，进而带动创新发展，推进“以产业为本”转向“以人为本”，实现产、城、人的深度融合，构建良性循环的产业生态。当前，建设创新型产业社区已成为推动城市高质量发展的重要举措。

关键词：创新引领发展能级

解读：实施自由贸易试验区提升战略是推进高水平对外开放、推动高质量发展的重要举措，是完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，坚持统筹发展和安全，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展的重要实践，将海南自由贸易试验区建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽、推动高质量发展的强劲引擎，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化进程中更好发挥示范作用。

关键词：创新药

解读：2024年政府工作报告首提“创新药”。2025年政府工作报告进一步明确，健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药和医疗器械发展。

根据国家药监局数据，2025年我国已批准上市的创新药达76个，超过2024年的48个，创历史新高。此外，2025年我国创新药对外授权交易总金额超过1300亿美元，授权交易数量超过150笔，同样创历史新高。

2025年，国家医保局首版商保创新药目录公布，并于当年年底推出中国药品价格登记系统，标志中国在健全药品价格形成机制，深度融入全球医药市场等方面迈出关键一步。

随着去年政府工作报告中“支持创新药和医疗器械发展”的相关政策陆续落地，今年支持创新药械发展，完善多层次保障机制的重点，将放在扩大商业健康保险规模上。

关键词：购在中国

解读：消费作为经济增长第一动力，直接关系民生福祉与发展质量。“购在中国”品牌的提出，标志着我国消费市场建设从规模扩张转向品质提升的新阶段。目前，我国空调、洗衣机、新能源汽车等商品销量均是全球第一，网上零售额连续12年全球第一。当越来越多的需求得以被满足，就好比一把钥匙，正在打开中国消费市场的巨大潜力之门。

关键词：国家先进制造业集群

解读：集群品牌具有区域性、品牌效应两个特性。国家先进制造业集群是由工信部组织评选的制造业集群体系，旨在通过培育先进产业集群推动制造业优化升级、增强全球产业链竞争力。实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，推进先进制造业集群发展，是中国推动制造业优化升级、参与全球产业链分工合作的重要途径，对做强国际优势品牌集群，代表中国品牌形象参与国际竞争具有重要意义。

关键词：质量监督、品牌建设

解读：质量体现着人们对美好生活的向往，是产业和企业竞争力的集中体现。质量提升离不开监管支撑。作为治理效能的重要体现，现代化质量治理体系是现代市场经济制度体系不可或缺的组成部分，也是质量强国的重点任务、提升中国品牌影响力的重要途径。

关键词：新兴支柱产业

解读：新兴支柱产业是国家布局未来竞争、发展新质生产力的核心，也是“十五五”时期中国建设现代化产业体系的主攻方向。实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，为集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业的企业成长和品牌打造打开了新局面。

关键词：未来产业

解读：未来产业由前沿技术驱动，是培育新质生产力、抢占科技竞争制高点的关键抓手。通过建立未来产业投入增长和风险分担机制，为培育建设未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业的企业成长和品牌打造打开了新局面。‌

关键词：独角兽企业

解读：质独角兽企业具有行业朝阳、增长速度较快等特征，并且往往拥有独有核心技术或颠覆性商业模式。通过构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，在培育数量众多独角兽企业的同时，技术创新、商业模式创新、组织模式再造对于其品牌打造也具有不可替代的作用。

关键词：单产提高、品种培优、品质提升

解读：单产提高、品种培优、品质提升是打造农业品牌和农产品区域公用品牌的必由之路。稳定粮油生产，促进良田良种良机良法集成增效，可有力推动农业品牌和农产品区域公用品牌建设的持续深化，通过以更高标准锚定品质核心，以更实举措激活品牌活力，以更优路径链接产销两端，可有效促进粮油产业高质量发展和更高水平保障粮食安全。